Как обязать собственников недвижимости платить за коммунальные услуги - проблема и пути ее решения

Прошу Вас объяснить почему коммунальные службы не могут обязать платить жильцов дома за коммунальные услуги, которыми они пользуются. В нашем доме есть несколько собственников жилья, которые не прописаны в данной квартире, в квитанции указывается 0 прописанных, а они проживают в данной квартире семьей до 3 человек или сдают квартирантам. В их квитанции даже не значится строки: горячая и холодная вода, газ,только указана сумма за электроэнергию, потому что эл.счетчик находится на лестничной площадке. Сами они не платят уже несколько лет, а домоуправление отвечает, что они не смогут их заставить платить за услуги, отвечают нам не положено. Но от их неуплаты страдают жильцы, которые добросовестно оплачивают. И в квитанции всем жильцам указывают графу ОПДУ с баснословными суммами для всех жильцов дома. У всех жильцов имеются счетчики. Подскажите как можно законным путем заставить этих собственников платить за коммунальные услуги. Почему виноваты добросовестные жильцы и обязаны платить за них большие кубометры израсходованной ими воды. Очень прошу подсказать как решить нашу проблему и куда обратиться, чтобы наконец решить эту проблему. Заранее благодарна! Галина Алексеевна. Жду положительный ответ!