В 20 лет необходимо было поменять паспорт, но она этого не сделала.

Добрый день! Конечно же, действия начальника паспортного стола неправомерны. То, что людей штрафуют направо и налево за такие действия, не означает, что это соответствует закону. Ст.19.15. КоАП РФ, по которой привлекают к ответственности Вашу дочь, предусматривает наказание за "проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации". Я специально взял эту фразу в кавычки, потому что именно так буквально называется эта статья в кодексе.

В ч.1 рассматриваемой статьи закреплены два состава правонарушений. Объективную сторону первого состава составляют противоправные действия, выражающиеся в проживании или пребывании гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без такового или по недействительному документу. Проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Недействительным признается такой документ, который пришел в явную негодность (не имеет фотографий, содержит неточные данные и т.д.), а также поддельное удостоверение личности (паспорт).

Второй состав предусматривает в качестве противоправного действия проживание или пребывание гражданина РФ без регистрации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. и устанавливают обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, виновные в совершении указанных противоправных действий.

Рассматривать дела о таких правонарушениях закон позволяет только начальнику ОВД, его заместителю или участковому уполномоченному милиции. Поэтому начальник паспортного стола, как лицо, не наделённое такими полномочиями, превысил свою компетенцию. И Вы вправе обжаловать эти его незаконные действия в районный суд.

О других аргументах, подтверждающих неправомерность действий начальника ПВС, Вы можете почитать на этом же сайте в ответах № 216974, 221062, 222768, 225393, 227541. Жалуйтесь в суд, ищите там защиту. Желаю удачи!