Можно ли обязать администрацию заключить договор купли продажи земельного участка по ГПК?

Ситуация, которую вы описываете, касается судебного порядка оспаривания незаконного отказа администрации в предоставлении земельного участка за плату и возможности обязать её заключить договор купли-продажи.

Разбор ситуации:

1. Предмет спора: Отказ администрации (органа местного самоуправления или исполнительной власти) заключить договор купли-продажи земельного участка на основании постановления №629 (вероятно, речь идёт о нормативном акте, регулирующем предоставление земельных участков). Вы считаете этот отказ незаконным.

2. Правовая коллизия: Вы спрашиваете, по какому процессуальному кодексу — Гражданскому процессуальному кодексу (ГПК РФ) или Кодексу административного судопроизводства (КАС РФ) — следует обращаться в суд.

3. Ссылка на пленум: Вы упоминаете пленум №36 (вероятно, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). В нём действительно разъясняется, что если спор вытекает из гражданских правоотношений (например, из обязанности заключить договор, возникшей на основании закона или административного акта), то он подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (по ГПК РФ).

Юридический анализ:

* Ключевой критерий — характер правоотношений. Спор о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, даже если одна из сторон — публично-правовое образование (администрация), по своей правовой природе является гражданско-правовым. Вы требуете реализации своего гражданского права, возникшего, по вашему мнению, на основании постановления администрации. Это не спор о законности самого нормативного акта или решения администрации как акта власти (что было бы предметом административного судопроизводства по КАС РФ).

* Применимость ГПК РФ: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Требование об обязании заключить договор купли-продажи прямо подпадает под эту категорию.

* Применимость КАС РФ: КАС РФ регулирует порядок рассмотрения споров граждан и организаций с государственными органами, органами местного самоуправления о признании незаконными их решений, действий (бездействия). Если бы вашей единственной целью было оспорить отказ как административный акт и обязать администрацию его пересмотреть, иск подал бы по КАС РФ. Однако ваша конечная цель — заключение договора, что выходит за рамки простого пересмотра решения.

* Позиция Верховного Суда: Пленум №36 (п. 52) прямо указывает, что требования о понуждении заключить договор, в том числе основанные на административном акте (например, решении о предоставлении земельного участка), рассматриваются судами общей юрисдикции или арбитражными судами (в зависимости от субъектного состава) в порядке искового производства, т.е. по правилам ГПК РФ или АПК РФ, а не КАС РФ.

Резюме и рекомендации:

1. По ГПК РФ можно требовать именно заключения договора. Если у вас есть основания полагать, что на основании постановления №629 у администрации возникла обязанность, а у вас — право требовать заключения договора купли-продажи, и администрация отказала незаконно, вы вправе подать в суд общей юрисдикции исковое заявление с требованием обязать администрацию заключить с вами договор купли-продажи земельного участка. Это будет спор из гражданских (земельных) правоотношений.

2. По КАС РФ можно оспорить отказ и обязать пересмотреть решение. Альтернативный, но менее прямой путь — оспорить сам отказ как незаконный в порядке КАС РФ, потребовав его отмены и обязания администрации принять новое решение с учётом закона. Однако это не гарантирует заключения договора, а лишь обяжет администрацию повторно рассмотреть ваш вопрос.

3. Оптимальный путь: Для достижения вашей цели (получение участка по договору) целесообразно обращаться в суд с иском по правилам ГПК РФ, ссылаясь в том числе на разъяснения Пленума ВС РФ.

Важно: Каждая ситуация уникальна. На успех иска повлияют детали: содержание постановления №629, законность оснований для отказа, соблюдение вами процедуры обращения, сроки. Для подготовки грамотного иска, сбора доказательств и выбора верной правовой позиции настоятельно рекомендую обратиться за очной консультацией к юристу, специализирующемуся на земельном праве и судебных спорах с администрациями.