Имеет ли он право продать эту землю, если ничего не построено?

Никакого логического вывода тут нет.

Дело в том, что участки земли предоставляются государством бесплатно по основаниям ст.39.5. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно ЗК РФ, но с обременением, т.е. условием строительства на нем жилого дома

Для того чтобы точно ответить на Ваш вопрос, необходимо понимать, на каком праве в соответствии со ст. 14. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года N 36-кз О некоторых вопросах регулирования земельных отношений docs.cntd.ru выделен земельный участок

1. Земельный участок выделен во владение, но с обременением. Обременение заключается в том, что вы должны построить жилое помещение на данном участке, и только после постройки и регистрации такого объекта вы становитесь полноправными собственниками, что дает вам возможность реализовать право собственности в полной мере.

2. Земельный участок выделен в долевую собственность членам многодетной семьи. В таком случае продать можно только после получения согласия от органов опеки для продажи всего участка.