Это вообще право или обязанность прокурора возбуждать административные дела?

Если суд не установил причину пропуска срока подачи административного искового заявления, но в самом исковом заявлении прокурор указал не только требование признать отказ (ответ) администрации незаконным, но и просил признать незаконными действия (бездействия) прокуратуры, при этом из текста и приложенных документов следует уважительность пропуска срока, то суду, как правило, не требуется дополнительно устанавливать причины пропуска.

Добрый день Антон!

Во-первых, длящиеся нарушения не имеют срока давности (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005).

Во-вторых, если администрация игнорирует представление, прокурор может возбудить дело по ст. 19.6 КоАП РФ (неисполнение предписания), но не обязан. Вы вправе жаловаться в вышестоящую прокуратуру на бездействие, но требовать возбуждения дела нельзя

Прокурор обладает полномочием возбуждать дело об административном правонарушении по отдельным составам, перечисленным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях , принимать участие при рассмотрении таких дел и обжаловать принимаемое решение. Кроме того, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.Соответствующие полномочия закреплены в ст. 28.4 данного Кодекса.

Обязанностью прокуратуры (и прокурора) является осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина и другое (статьи 21, 26, 29, 32 ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"). Из положений статьи 28.4 КоАП РФ следует, что возбуждение дел об административных правонарушениях, указанных в данной статье, а также дел о любых других административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ, является правом прокурора. В то же время, исходя из смысла статьи 27 (части 3) ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", устанавливающей полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении.

В общем случае, суд обязан выяснить причины пропуска срока подачи административного искового заявления, если этот срок пропущен. Это необходимо для решения вопроса о восстановлении пропущенного срока. Однако, если из текста искового заявления и приложенных к нему документов явно следует уважительность причины пропуска срока, и суд это явно видит, то формально требовать отдельного "установления" может быть излишним. Тем не менее, на практике суд может запросить дополнительные пояснения или доказательства, подтверждающие уважительность причины пропуска.

Тот факт, что в исковом заявлении оспариваются действия (бездействия) прокуратуры, сам по себе не является автоматическим основанием для признания пропуска срока уважительным. Уважительность должна быть основана на конкретных обстоятельствах, препятствовавших своевременной подаче иска.

Не всякое представление прокурора влечет автоматическое возникновение административной ответственности в случае его неисполнения. Необходимо установить, что представление было законным, обоснованным и содержало конкретные требования, которые Администрация была обязана выполнить в установленный срок.

Факт неисполнения законного представления прокурора может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного, например, статьей 17.7 КоАП РФ (Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Важно помнить о сроках давности привлечения к административной ответственности. По общему правилу, срок давности по статье 17.7 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ). Если с момента обнаружения длящегося правонарушения прошло более трех месяцев, привлечь Администрацию к ответственности будет невозможно.

Резюме:

1. Суду может потребоваться подтверждение уважительности причин пропуска срока подачи административного искового заявления, несмотря на указание на действия/бездействия прокуратуры.

2. Возможно, имеет место длящееся административное правонарушение Администрации, но необходимо установить законность представления прокурора, факт его неисполнения и соблюдение сроков давности.

3. Возбуждение дела об административном правонарушении является правом прокурора, а не обязанностью, если иное прямо не предусмотрено законом.

С уважением.

Здравствуйте, Антон.

Это не право, а обязанность прокурора.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку существует срок исполнения представления прокурора. Он установлен статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и составляет 1 месяц.

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет 90 дней, для привлечения по ст. 17.7 КоАП РФ должностных лиц - срок давности 1 год.

Если срок давности не истек, то прокурор обязан принять меры к возбуждению административного производства (ст. 1 вышеуказанного закона).