Действительно ли никто не может быть прописан пока не заключен договор соц найма на данную жилплощадь??

Здраствуйте. Излагаю по порядку..как было. Есть муниципальная квартира, прописаны тётя и мой отец. Квартиру по ордеру получала тётя. Хотел прописаться, обратился в ОВиРУГ, Санкт-Петербург. Там отказали якобы в связи с тем, что квартира получена по ордеру, и надо заключить договор социального найма на тётю. А после я смогу прописаться как родственник к отцу. Сама тётя не ходит, пригласил нотариуса, сделал доверенность на заключение договора соцнайма, и сразу согласие от тёти на вселение и регистрацию по месту жительства. Пришёл в отдел дал им доверенность, согласия, начал писать заявление на заключение договора соцнайма, на что мне сказали, что опять не получиться, так как, надо доказать что мой отец является братом тёти, (у них разные отцы, фамилии разные, свидетельство о рождении у неё отсутствует, установить родство проблемно) а в ордер он не был вписан изначально. На предложение написать всем согласие на моё вселение, мне говорят что как родственник я не прохожу, пока не установлен факт родства по отношению к моей тети моего отца, а если идти по согласию всех и наймодателя, ссылаются на некий регламент по Санкт-Петербургу, который якобы запрещает прописывать кого либо кроме родственников и будет обязательно отказ, хотя по метражу всё проходить должно. Вообщем меня запутали в конец. Вопросы. 1. Действительно ли никто не может быть прописан пока не заключен договор соц найма на данную жилплощадь?? 2. Надо ли тёте и отцу доказывать своё родство, чтобы прописать отца в договор соцнайма, если он по базе у них проходит как пописанный там постоянно. Мне кажется меня дурят, либо они сами ничего не знают, либо что-то надо.