Дробление капитального ремонта общежития

Здравствуйте Игорь!

Согласно ч.2 ст. 8.3. Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности ГрК РФ

2. В случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями... составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. ...В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

При этом заказчик может при утверждении сметы капремонта общежития, чтобы исключить риск несоответствия фактических затрат сметным. провести внутренний аудит сметы сметы на ее соответствие требованиям контракта и объему работ

Кроме того заказчик должен следовать и требованиям ст.110.2. Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, регламентирующей порядок определения цены контракта, в том числе для объектов капитального строительства Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части соблюдения порядка определения цены контракта, так как существует контроль со стороны казначейства, которые могут запросить обоснование сметной стоимости даже без формального требования о проведении государственной экспертизы.

Здравствуйте! Дробление закупки на капитальный ремонт общежития на несколько контрактов до 9 млн рублей не освобождает от обязанности проводить государственную экспертизу и является нарушением. Согласно пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, сметная стоимость строительства (капремонта), финансируемого с привлечением средств бюджетов, подлежит проверке достоверности определения сметной стоимости. Согласно пункта 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427, проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов, финансирование которых планируется за счет бюджетных средств. Исключений для небольших сумм не предусмотрено. В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза проектной документации проводится в отношении объектов капитального строительства (каковым является общежитие), за исключением отдельных случаев (например, отдельно стоящие здания до 1500 кв.м и до 2 этажей — но общежитие учебного заведения, скорее всего, под эти исключения не попадает). В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются согласованные действия органов власти (заказчика), которые приводят к ограничению конкуренции. Искусственное дробление закупки с целью уйти от установленных процедур (в данном случае экспертизы) подпадает под это определение. Действия заказчика по искусственному разделению единого объема работ квалифицируются как нарушение, влекущее административную ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ.

С уважением,О.А.

Смотрите, согласно ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации не проводится, если для строительства или реконструкции объекта не требуется получение разрешения на строительство.

Также, согласно ч. 1.1 ст. 8.3 ГрК РФ, если капремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, то проверка достоверности определения сметной стоимости является обязательной, если стоимость работ превышает 10 млн рублей.

Искусственное разделение единого объекта на несколько мелких лотов с целью ухода от регламентированных процедур, в вашем случае от экспертизы или проведения открытого конкурса, моежт являться нарушением согласно ст. 8 44-ФЗ (принцип конкуренции).

То есть, если раздробите смету на 3 части по 9 млн, чтобы сэкономить время на экспертизе, вы рискуете получить штраф по ст. 7.29 КоАП РФ и предписание от казначейства о нецелевом (неэффективном) использовании средств.

Здравствуйте, Игорь!

Тут надо смотреть статью 49 ГрК РФ

Согласно части 3 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Это означает, что для капитального ремонта (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом) экспертиза не требуется.

Однако важно учитывать часть 3.3 и 3.4 статьи 49 ГрК РФ. Государственная экспертиза становится обязательной, если сметная стоимость капитального ремонта подлежит проверке на предмет достоверности ее определения (часть 3.4 ст. 49 ГрК РФ, а также ст. 8.3 ГрК РФ). Проверка достоверности обязательна для объектов, финансируемых за счет средств бюджета, при стоимости работ свыше 100 млн рублей (см. ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ). В Вашем случае сумма значительно меньше.

Что касается "раздробления" закупки

Отмечу, что дробление закупок с целью обхода требований законодательства о проведении экспертизы или конкурентных процедур (разделение одного объекта на несколько контрактов) прямо запрещено (см. ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Независимо от количества контрактов, объект ремонта остается одним, а совокупная стоимость учитывается для определения необходимости экспертизы и достоверности сметной стоимости.

То есть, в Вашей ситуации, при капитальном ремонте общежития (без кровли и фасада), экспертиза проектной документации не требуется (ч. 3 ст. 49 ГрК РФ), а обязательная проверка достоверности сметной стоимости возникает только при стоимости свыше 100 млн рублей (ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ). Искусственное дробление закупки не допускается и не освобождает от требований законодательства (ч. 4 ст. 16 44-ФЗ). Рекомендую проводить закупки в рамках одного объекта, не разделяя его искусственно.

С уважением, Дарья.

Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что закупки осуществляются на конкурсной основе.

Однако при определенных обстоятельствах государственные контракты могут проводиться без обязательной государственной экспертизы проектной документации.

Одним из оснований освобождения от проведения государственной экспертизы является стоимость ремонтных работ меньше определенного лимита. Этот лимит установлен Постановлением Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года и составляет 10 миллионов рублей.

Это значит, что каждая отдельная закупка на сумму менее 10 миллионов рублей не потребует проведения государственной экспертизы.

Поэтому, в вашем конкретном случае, разделение капитального ремонта на три этапа по 9 миллионов рублей каждый обеспечит выполнение работ без обязательного прохождения государственной экспертизы.

Обратите внимание, что дробление закупки с целью обойти необходимость проведения государственной экспертизы недопустимо и может стать причиной привлечения к ответственности заказчика. Каждый этап должен иметь обоснованное техническое задание и самостоятельную цель, соответствующую потребностям организации.

Рекомендую детально проработать техническую документацию, провести независимую оценку целесообразности этапов и убедиться, что разделение проекта соответствует действующему законодательству.

Здравствуйте !

В данном Вашем случае, дробление закупки на ремонт бюджетного учебного заведения не является способом избежать государственной экспертизы. Государственная экспертиза требуется только для проектной документации объектов капитального строительства, и текущий ремонт не относится к капитальному строительству.

В силу Постановления Правительства РФ №145 от 05.03.2007 правила проведения экспертизы для капитального ремонта и строительства, текущий ремонт в перечень объектов, подлежащих обязательной экспертизе, не входит.

Приказ Минстроя РФ №761/пр от 2018 года — разъясняет, что текущий ремонт — это мероприятия, направленные на поддержание работоспособности объекта без изменения конструктивных характеристик. Если нет изменения несущих конструкций, перепланировки или затрагивания систем инженерных коммуникаций, экспертиза не требуется.

Однако есть нормы, регулирующие дробление закупок, и важно учитывать, что искусственное разделение единой закупки на несколько мелких может рассматриваться как уклонение.

в статью 93 Федерального закона №44-ФЗ включена часть 15, которая позволяет заказчику в пределах годового объёма закупок и цены контракта заключать несколько договоров на однородные или идентичные товары, работы, услуги. Однако это не «разрешение на дробление», а лишь уточнение: закупки должны соответствовать лимитам, необходимо обосновать потребность и экономию, нельзя игнорировать принципы конкуренции.

Рад был помочь!