Можно ли обжаловать прекращение переписки с прокуратурой по ст.125 УПК РФ?

Статья 125 УПК РФ не предусматривает возможности обжалования действий, не являющихся процессуальными.

Такие вещи обжалуются в рамках КАС РФ.

И не стоит верить никому из тех, кто будет предлагать "лазейки" для обжалования. Их нет.

Здравствуйте!

Рассмотрение обращений и прекращение переписки регулирует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ и локальные акты.

Согласно статье 125 УПК РФ, обжалованию подлежат лишь те процессуальные решения и действия, которые способны причинить ущерб конституционным правам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию.

Решение о прекращении с Вами переписки принято в соответствии с указанным мною ФЗ и является актом административно-властных полномочий.

Согласно статье 218 КАС РФ, , оспаривание подобных действий (бездействия) и решений органов прокуратуры должно производиться исключительно путем подачи административного искового заявления в суд по правилам административного, а не уголовного судопроизводства. Вам необходимо поменять вид судопроизводства.

Таким образом, в порядке статьи 125 УПК обжалуются действия, совершенные в рамках УПК (в ходе проверки, в ходе расследования и пр.). Вы не можете в этом порядке обжаловать действие, совершенное по Федеральному закону 👆 (а переписка прекращена по ФЗ). На этот счет у меня есть практика по «засиливанию» таких решений на московском вышестоящем уровне, поскольку это действительно верно.

Здравствуйте, Пётр Викторович!

1. Почему ст. 125 УПК РФ не подходит

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 10.02.2009 (п. 3) действительно разъясняет:

«Не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия)» .

Прокурор, рассматривая вашу жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ, действовал именно как надзорный орган, а не как участник уголовного преследования. Его ответ (прекращение переписки) не является процессуальным решением, которое затрагивает ваше право на доступ к правосудию в рамках конкретного уголовного дела. Поэтому суды правомерно отказали в приеме жалобы по ст. 125 УПК РФ.

2. Для обжалования действий прокурора, связанных с рассмотрением жалобы в порядке ст. 124 УПК РФ, используется Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Порядок:

Подача административного искового заявления о признании незаконным решения (ответа) прокурора о прекращении переписки (ст. 218 КАС РФ).

Срок: 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Подсудность: районный суд по месту нахождения прокуратуры (ст. 22 КАС РФ).

В административном иске нужно указать, что прокурор, рассматривая жалобу, не выполнил обязанность по полной и всесторонней проверке доводов, чем нарушил ваши права на рассмотрение обращения в разумный срок и получение мотивированного ответа.

Более эффективный путь - подать новое административное исковое заявление в районный суд в порядке КАС РФ, указав на нарушение ваших прав самим ответом прокурора (незаконное прекращение переписки без надлежащей проверки доводов).

Смотрите, переписка с прокуратурой в порядке ст. 125 УПК РФ не обжалуется, нормы статьи применяются в случае процессуальных нарушений.

А здесь речь идет об обработке и рассмотрения обращений граждан.

Если прокуратура не предоставила свой ответ либо отклонилась от ответа Вам, действия или бездействия прокуратуры обжалуются в суде в рамках особого производства согласно ст. 218-220 КАС РФ.

То есть подается административный иск в районный суд по месту нахожения ответчика (прокуратуры).

Вы неправильно применили норму права, надо не в порядке ст. 125 УПК РФ, а именно в порядке ст. 218 КАС РФ, тогда отказа у Вас не будет и заявление будет положительно рассмотрено судом, если конечно предоставите свои доводы и доказательства.

Согласно статье 125 УПК РФ, обжалованию подлежат решения и действия (бездействие) должностных лиц, которые могут причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Однако, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1, не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 УПК РФ решения и действия должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу. Это включает в себя и действия прокурора, который осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Прекращение переписки с прокуратурой, как правило, не рассматривается как действие, которое затрудняет доступ к правосудию или нарушает конституционные права граждан.

Поэтому, если прокуратура приняла решение о прекращении переписки, это действие не подлежит обжалованию в порядке статьи 125 УПК РФ.

Вы можете рассмотреть возможность обращения в суд с иском о защите своих прав в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ, если это уместно в Вашей ситуации.

Также можно обратиться в прокуратуру с новым обращением или жалобой, если у Вас есть новые обстоятельства или доказательства.

Петр Викторович, добрый день. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1, не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения и действия должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве. Суды относят к таким действиям надзорную деятельность прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия.

Прекращение переписки регулируется п. 4.11 Инструкции, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45.

Уведомление о прекращении переписки не является процессуальным решением, предусмотренным УПК РФ.

Оно не ограничивает доступ заявителя к правосудию, поскольку не препятствует обжалованию в суд первоначального решения органа расследования (например, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела), которое послужило поводом для обращения к прокурору.

Таким образом, суды отказывают в принятии жалоб по ст. 125 УПК РФ на прекращение переписки, мотивируя это отсутствием предмета судебного контроля в рамках уголовного судопроизводства.

Надлежащим порядком обжалования действий прокурора, связанных с нарушением порядка рассмотрения обращений (включая незаконное прекращение переписки), является административное судопроизводство в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

В Кассационном определении № 81-КАД20-4-К8 ВС РФ прямо указал, что жалоба вышестоящему прокурору на решения нижестоящего прокурора, не связанная напрямую с вопросами осуществления уголовного преследования, не подлежит рассмотрению в порядке УПК РФ. Такие споры должны рассматриваться по правилам КАС РФ.

В рамках КАС РФ оспаривается соблюдение должностным лицом требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ведомственных инструкций. Суд проверяет, были ли у прокурора законные основания для прекращения переписки (например, наличие ранее данных исчерпывающих ответов на идентичные обращения).

Порядок действий:

В рамках административного искового заявления заявить требование о признании незаконным решение о прекращении переписки и обязать прокуратуру рассмотреть жалобу по существу.

Срок обжалования - 3 месяца со дня получения уведомления о прекращении переписки (ст. 219 КАС РФ).

Подсудность - районный суд по месту нахождения прокуратуры или по вашему месту жительства.

Здравствуйте.

Обжаловать прекращение переписки с прокуратурой по ст. 125 УПК РФ напрямую крайне сложно, так как суды часто не рассматривают это решение как предмет уголовно-процессуального регулирования. Но возможность защиты прав зависит от сути вашего обращения.

По этой статье можно обжаловать только те действия или решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам участников уголовного судопроизводства или затруднить доступ к правосудию.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Вы вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституция РФ).

Если прокуратура прекратила переписку по обращению, которое не связано с конкретной проверкой сообщения о преступлении (в порядке ст. 144–145 УПК РФ) или ходом расследования уголовного дела, суд может отказать в принятии жалобы по ст. 125 УПК РФ.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

К сожалению, Вы не можете обжаловать в порядке ст. 125 УПК РФ решение прокуратуры о прекращении переписки, поскольку это решение (отказ в переписке) не является уголовно-процессуальным. В данном случае следует направлять административный иск в порядке ст. 218 КАС РФ.

Вместе с тем, Вы вправе обжаловать в суд в порядке ст. 125 УПК РФ незаконные действия и решения, принятые в рамках УПК РФ, относительно которых Вы жаловались в прокуратуру.

Петр Викторович, здравствуйте! 🤝

ситуация сложилась патовая из-за специфической трактовки судами полномочий прокурора. Но позиция МГС о том, что действия прокурора-надзорника вообще нельзя обжаловать, в корне противоречит позиции Конституционного Суда РФ.

Можно ли обжаловать прекращение переписки по ст. 125 УПК РФ?

Да, можно, но при одном условии: если это решение прокурора преграждает вам доступ к правосудию.

Суды часто ссылаются на то, что прекращение переписки — это внутриведомственный регламент (согласно Инструкции №450 Генпрокуратуры), который не касается уголовного преследования.

Но если ваша жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ касалась, например, отказа в возбуждении уголовного дела или бездействия следователя, то прекращение переписки фактически лишает вас права на государственную защиту.

МГС сослался на Пленум ВС №1, но проигнорировал позицию высшей инстанции. Вам нужно опираться на:

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1999 № 5-П: судебному обжалованию в порядке ст. 125 УПК подлежат решения и действия должностных лиц, которые затрагивают конституционные права граждан, включая прокурора.

Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2022 № 3271-О: суд подтвердил, что если прокурор в рамках надзора принимает решение, которое фактически ставит точку в возможности защиты прав (как прекращение переписки), такое действие подлежит обжалованию в суде.

Цитата МГС о том, что действия прокурора-надзорника не обжалуются, верна только для тех случаев, когда прокурор дает внутренние указания следователю (например, провести допрос). Но если прокурор отказывает вам в удовлетворении жалобы или прекращает рассмотрение ваших обращений, он напрямую ограничивает ваше право на доступ к правосудию (ст. 46 Конституции РФ).

Что делать дальше?

1) Обжалуйте постановление районного суда и апелляционное постановление МГС в Кассационный суд общей юрисдикции.

В жалобе укажите: суд апелляционной инстанции ошибочно истолковал п. 3 Постановления Пленума ВС №1. Решение прокурора о прекращении переписки по жалобам в порядке ст. 124 УПК РФ не является техническим действием, а является окончательным решением, которое затрудняет доступ к правосудию, лишая заявителя возможности реализовать право на прокурорский надзор, предусмотренный законом.

Если суды упорно не хотят рассматривать прекращение переписки, обжалуйте по ст. 125 УПК РФ не последнее письмо прокурора, а первоначальное действие следователя/дознавателя, которое вы пытались оспорить через прокуратуру.

Суд не сможет отказать в приеме жалобы на следователя. В ходе процесса вы заявите, что прокуратура самоустранилась (прекратила переписку), поэтому вы вынуждены искать защиты напрямую в суде.

Параллельно подайте жалобу прокурору субъекта (или в Генпрокуратуру) на незаконное решение о прекращении переписки, ссылаясь на то, что ваши доводы по существу так и не были проверены.

Здравствуйте, !

В данном Вашем случае, в силу ст.125 УПК РФ, обжалованию подлежат решения и действия (бездействие) должностных лиц, которые могут причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Если Вы жалуетесь прокурору по ст. 124 УПК РФ на следователя, а прокурор отказывает в удовлетворении жалобы, то Вы обжалуете в суд по ст. 125 УПК РФ не ответ прокурора, а изначально незаконное действие следователя.

Таким образом, с юридической точки зрения, для обжалования действий прокурора, связанных с рассмотрением жалобы в порядке ст. 124 УПК РФ, используется КАС РФ.

Рад был помочь!