Как оспорить требование Москвы о комиссии для сироты-инвалида при получении жилья?

Здравствуйте, Елена!

Ситуация, в которой сироту-инвалида принуждают пройти комиссию для оценки возможности самостоятельного проживания, требует тщательного анализа законодательства и защиты прав девушки. В данном случае пересекаются нормы федерального и московского законодательства, что создаёт правовую коллизию.

Основные нормативные акты

Федеральный закон №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно этому закону, дети-сироты, в том числе с инвалидностью, имеют право на обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения предоставляются по достижении 18 лет или при приобретении полной дееспособности до этого возраста. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жильё может быть предоставлено ранее 18 лет.

Постановление Правительства Москвы №430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве». Этот документ устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями в Москве, включая дополнительные требования и процедуры, которые могут отличаться от федеральных норм.

Федеральный закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно статье 17 этого закона, инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями с учётом состояния здоровья и других обстоятельств. Дети-инвалиды-сироты по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) предусматривает возможность самостоятельного проживания.

Позиция девушки и её основания

Девушка считает требование пройти комиссию дискриминацией, так как:

она дееспособна;

в ИПРА нет ограничений по самообслуживанию;

она заканчивает колледж, что свидетельствует о способности к самостоятельной жизни;

федеральный закон №159-ФЗ не содержит прямого требования о прохождении такой комиссии.

Почему Москва требует комиссию

В Москве действует особый порядок, установленный постановлением №430-ПП, который может включать дополнительные процедуры, в том числе оценку возможности самостоятельного проживания. Это связано с тем, что субъекты РФ вправе устанавливать свои правила в рамках реализации федеральных гарантий.

Возможные пути решения

федеральный закон №159-ФЗ, который гарантирует право на жильё без дополнительных необоснованных условий;

закон №181-ФЗ, если в ИПРА прямо указано на возможность самостоятельного проживания;

нарушение принципа недискриминации, закреплённого в Конституции РФ и других нормативных актах.

Запрос официального разъяснения в ДГИ Москвы. Стоит направить письменный запрос в Департамент городского имущества с требованием разъяснить основания для требования прохождения комиссии и правомерность таких действий в конкретной ситуации. Это может выявить противоречия в действиях чиновников.

Обращение в общественные организации и правозащитные центры. Они могут оказать поддержку в защите прав сироты-инвалида, включая юридическую и информационную помощь.

Важные нюансы

ИПРА. Если в индивидуальной программе реабилитации или абилитации нет ограничений по самообслуживанию, это весомый аргумент в пользу возможности самостоятельного проживания.

Дееспособность. Поскольку девушка дееспособна, её право на самостоятельное принятие решений (в том числе о месте проживания) защищено законом.

Сроки. Затягивание решения вопроса может нарушать право на своевременное обеспечение жильём, что также можно использовать как аргумент в суде.

Рекомендации

Не стоит соглашаться на временное размещение в учреждении соцзащиты, так как это может быть расценено как добровольный отказ от права на собственное жильё. Необходимо активно действовать в правовом поле, чтобы защитить интересы девушки и добиться предоставления положенного ей жилья без дополнительных необоснованных требований.

Вот такая ситуация. Желаю искренне Вам удачи и просто отличного дня!

Доброго дня Елена!

В Москве для лиц из числа детей-сирот, включая инвалидов 3 группы, действует специальный порядок предоставления жилья по Постановлению Правительства Москвы №430-ПП от 14.07.2015, который дополняет федеральный ФЗ-159. Городская межведомственная комиссия (ГМК) по определению возможности самостоятельного проживания и адаптации оценивает способность сироты жить самостоятельно, особенно если она училась по коррекционной программе; без её положительного заключения Департамент городского имущества (ДГИ) не предоставит квартиру.

Возможные выходы

Пройти комиссию добровольно: Подать заявление в ДТСЗН или ГБУ РЦИ (Ресурсный центр для инвалидов, контакты: 8(495)870-44-44, rci@mos.ru), предоставив ИПРА, диплом колледжа и медсправки; это ускорит жильё, если способность самостоятельности подтвердится.

Обжалование в суде: Если считает дискриминацией (как инвалида 3 группы), подать иск в районный суд Москвы о признании требования незаконным ссылаясь на ФЗ-159 (ст.8–9 о жилье вне зависимости от инвалидности) и ст.19 Конституции РФ; суды иногда отменяют отказы по аналогичным делам.

Здравствуйте, в Вашей ситуации требования ДГИ Москвы о прохождении комиссии можно оспаривать.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья от государства. Федеральный закон не ставит предоставление жилья в зависимость от прохождения комиссии о возможности самостоятельного проживания, если человек:

дееспособен;

не ограничен судом в дееспособности;

не имеет ограничений по самообслуживанию по ИПРА.

То обстоятельство, что девушка имеет 3 группу инвалидности и обучалась по коррекционной программе, само по себе не является основанием для отказа в предоставлении жилья.

Кроме того, региональное Постановление Правительства Москвы № 430-ПП не может ограничивать права, предусмотренные федеральным законом, поскольку в силу ст. 76 Конституции РФ федеральный закон имеет большую юридическую силу.

Если ДГИ фактически требует прохождение комиссии как обязательное условие для предоставления жилья, несмотря на отсутствие ограничений по самостоятельному проживанию, такие действия могут быть признаны незаконными.

В данной ситуации рекомендую:

подать в ДГИ письменное требование о предоставлении жилья;

приложить ИПРА, где отсутствуют ограничения по самообслуживанию;

обратиться с жалобой в прокуратуру;

при дальнейшем отказе либо затягивании сроков — обращаться в суд с административным иском о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение.

Здравствуйте, Елена!

Главное: соответствует ли это требование федеральному законодательству?

ФЗ № 159-ФЗ, который устанавливает единые гарантии для детей-сирот на всей территории России, не содержит такого условия для получения жилья, как прохождение комиссии для определения возможности самостоятельного проживания. Он гарантирует предоставление жилья по достижении 18 лет (или в иных случаях) и не связывает это право с «адаптацией» или «социализацией».

В Москве существует Постановление Правительства Москвы от 19.04.2002 № 547-РП, а также созданы две комиссии:

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот - которая, собственно, и решает, предоставлять жилье или нет.

Комиссия по определению возможности самостоятельного проживания - созданная специально для выпускников коррекционных учреждений.

Скорее всего, вашу подопечную направляют именно на вторую комиссию, так как она училась по коррекционной программе. Её задача, согласно Положению, - «определение возможности самостоятельного проживания... с целью дальнейшего решения вопроса о предоставлении жилого помещения».

Однако, судебная практика склоняется к тому, что дополнительные требования субъектов РФ, ограничивающие право на жилье, не должны применяться. Гарантии по предоставлению жилья детям-сиротам являются исключительной мерой социальной поддержки, и региональные власти не вправе сужать их объем, устанавливая дополнительные барьеры, не предусмотренные федеральным законом.

Инструкция

1. Обратитесь в Департамент городского имущества (ДГИ) с письменным заявлением. Попросите разъяснить, на каком именно пункте какого нормативного акта основано требование о прохождении комиссии для вашей подопечной. Копию ответа обязательно сохраните.

2. Если вы уже получили устный или письменный отказ в предоставлении жилья из-за непрохождения комиссии, это главный документ для обжалования.

3. Подайте жалобу в прокуратуру города Москвы через интернет-приемную. Опишите ситуацию, укажите, что требование комиссии не соответствует 159-ФЗ и ущемляет права сироты-инвалида. Прокуратура обязана провести проверку и может вынести представление об устранении нарушений.

4. Подайте административный иск к ДГИ о признании незаконным требования о прохождении комиссии и обязании предоставить жилое помещение. Судебная практика по таким делам в целом на стороне сирот. Примеры успешных судебных решений есть, и они подтверждают, что главное - нахождение в списке нуждающихся, а не заключение комиссии.

Ситуация действительно дискриминационная и не основана на федеральном законе. В силу ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ дети-сироты, включенные в список, обеспечиваются жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Никаких дополнительных требований о прохождении "комиссии о возможности самостоятельного проживания" для дееспособных инвалидов федеральный закон не содержит.

Московское ПП № 430, скорее всего, регулирует порядок межведомственного взаимодействия, но не может устанавливать дополнительные основания для отказа в предоставлении жилья, если вы уже признаны нуждающейся и включены в список. Принуждение к комиссии исключительно по причине обучения по коррекционной программе при наличии 3 группы инвалидности и дееспособности — прямое нарушение права на жилище.

Алгоритм действий:

1. Направьте в Департамент городского имущества (ДГИ) Москвы через МФЦ или почтой заявление о предоставлении жилья с приложением копии паспорта и уведомления о включении в список. Ссылайтесь на то, что никаких дополнительных обследований для лиц с инвалидностью, не лишенных дееспособности и не имеющих ограничений к самообслуживанию, ФЗ № 159-ФЗ не предусматривает.

2. Запросите у ДГИ письменное решение об отказе в предоставлении жилья со ссылками на конкретные пункты ПП № 430, на основании которых требуется комиссия.

3. Полученный отказ обжалуйте в прокуратуру Москвы (нарушение жилищного законодательства и прав инвалидов) и в суд в порядке административного иска о признании решения незаконным и обязании предоставить квартиру без дополнительных условий. В суде ссылайтесь на прямое действие ФЗ № 159-ФЗ и отсутствие в ИПРА ограничений по самообслуживанию.

Здравствуйте, смотрите, в Москве для лиц из числа детей-сирот, включая инвалидов 3 группы, действует специальный порядок предоставления жилья по Постановлению Правительства Москвы №430-ПП от 14.07.2015, который дополняет федеральный ФЗ-159. Городская межведомственная комиссия (ГМК) по определению возможности самостоятельного проживания и адаптации оценивает способность сироты жить самостоятельно, особенно если она училась по коррекционной программе; без её положительного заключения Департамент городского имущества (ДГИ) не предоставит квартиру.

Подайте административный иск к ДГИ о признании незаконным требования о прохождении комиссии и обязании предоставить жилое помещение.

Судебная практика по таким делам в целом на стороне сирот.

Примеры успешных судебных решений есть, и они подтверждают, что главное - нахождение в списке нуждающихся, а не заключение комиссии.

Федеральный закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно статье 17 этого закона, инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями с учётом состояния здоровья и других обстоятельств.

Дети-инвалиды-сироты по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) предусматривает возможность самостоятельного проживания.

Здравствуйте!

Приношу извинения — исправляюсь и отвечаю на предыдущие вопросы строго по формату.

Здравствуйте!

Позиция сироты-инвалида юридически сильная. Региональный акт Москвы не может вводить дополнительные условия получения жилья, которых нет в федеральном законе, а ИПРА без ограничений является обязательным государственным документом, который ДГИ обязан принять.

Федеральный закон имеет приоритет над постановлением Москвы — ФЗ № 159 не содержит никакого требования проходить комиссию о возможности самостоятельного проживания как условие получения жилья сиротой.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительных условий, связанных с состоянием здоровья или инвалидностью, закон не устанавливает.

Москва своим постановлением фактически вводит ограничение, которого нет в федеральном законе. Это противоречит принципу верховенства федерального законодательства, и суд обязан применить федеральную норму напрямую.

ИПРА без ограничений — обязательный документ для всех органов — индивидуальная программа реабилитации выдана компетентным органом МСЭ и прямо указывает на отсутствие ограничений по самообслуживанию. ДГИ обязан её исполнять.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Назначать межведомственную комиссию при наличии действующей ИПРА без ограничений — значит игнорировать обязательный государственный акт. Это самостоятельное нарушение закона со стороны ДГИ.

Обучение по коррекционной программе — не основание для ограничений — форма обучения в школе не является юридически значимым критерием при определении права на жильё и не подменяет заключение МСЭ о дееспособности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам не может быть отказано в предоставлении услуг и мер социальной поддержки по признакам, связанным с инвалидностью, при наличии у них необходимых оснований, предусмотренных законом.

Отказ в жилье со ссылкой на коррекционное обучение в школе при наличии дееспособности и ИПРА без ограничений по самообслуживанию есть дискриминация по признаку инвалидности.

Поэтому, направьте в ДГИ Москвы письменное заявление с требованием предоставить жильё по ФЗ-159, приложив ИПРА, справку об инвалидности 3-й группы и все ранее поданные документы; потребуйте письменный отказ с указанием конкретной нормы — без письменного отказа дальнейшее обжалование затруднено; с полученным отказом подайте жалобу в Прокуратуру города Москвы на несоответствие регионального постановления федеральному законодательству; одновременно обратитесь к Уполномоченному по правам человека в Москве и Уполномоченному по правам ребёнка; если ДГИ не устранит нарушение — подайте административный иск в суд об обязании предоставить жилое помещение, указав, что региональный акт противоречит ФЗ-159 и ФЗ-181, и попросив суд применить федеральный закон напрямую.

С уважением, юрист Ермаков Сергей Александрович.

Елена, формально 159-ФЗ один на всю страну, но на практике ДГИ + межведомственная комиссия по ПП Москвы требуют от инвалидов (даже 3 группы) дополнительное заключение о возможности самостоятельного проживания. Это спорная практика, и её успешно обжалуют.

Правовая позиция в Вашем случае очень сильная:

Девушка дееспособна, 3 группа инвалидности, в ИПРА нет ограничений по самообслуживанию — это главное.

Учёба по коррекционной программе в школе не является основанием для пожизненного ограничения прав. Сейчас она заканчивает обычный колледж — это уже другое доказательство.

Федеральный закон № 159-ФЗ не предусматривает дополнительных комиссий для инвалидов 3 группы. Москва не имеет права вводить более жёсткие условия, чем федеральный закон (ст. 3 159-ФЗ + ст. 71 Конституции РФ).

Варианты по приоритету:

1. Самый эффективный путь сейчас — досудебное давление + подготовка иска

Подайте в ДГИ Москвы письменное заявление (через МФЦ или портал mos.ru) о предоставлении жилого помещения по 159-ФЗ.

В заявлении обязательно укажите:

- Дееспособность + 3 группа + отсутствие ограничений в ИПРА.

- Что требование пройти комиссию считаете дискриминацией по инвалидности (ст. 5 Федерального закона № 181-ФЗ).

- Просьбу предоставить жильё без дополнительного освидетельствования, так как способность к самообслуживанию подтверждена документами.

Одновременно направьте жалобы (лучше одновременно):

- Прокуратура Москвы в отдел по надзору за соблюдением прав сирот и инвалидов)

- Главное контрольное управление Москвы

- Уполномоченный по правам человека в Москве (Татьяна Потяева)

- Уполномоченный по правам ребёнка в Москве (если ещё не исполнилось 23 года)

2. Суд самый надёжный инструмент

В 2024–2025 годах в Москве уже есть положительная практика по аналогичным делам. Суды обязывают ДГИ предоставить квартиру сиротам-инвалидам 3 группы без заключения комиссии, если:

- есть дееспособность,

- ИПРА без ограничений по самообслуживанию,

- человек фактически живёт самостоятельно (у вас, бывшего опекуна).

Рекомендую сразу искать юриста, который уже вёл такие дела. Хорошие варианты:

Бесплатная помощь по 159-ФЗ через ГБУ "Московский центр социальной поддержки сирот и выпускников" (можно попросить направление).

Юристы фондов "Арифметика добра", "Настоящее будущее", "Волонтёры в помощь детям-сиротам".

Адвокаты, специализирующиеся на делах сирот (могу подсказать конкретные контакты по запросу).

Что делать прямо сейчас (конкретный план на ближайшие 7–10 дней)

Собрать пакет документов:

- ИПРА (актуальная)

- Справка об инвалидности

- Характеристика из колледжа (особенно важно — что учится успешно, без особенностей)

- Справка о дееспособности

- Ваше письменное подтверждение, что она проживает у вас и вы готовы дальше её поддерживать

- Подать заявление в ДГИ + жалобу в прокуратуру.

Подготовьте исковое заявление.

Девушка сейчас в очень выигрышной позиции: дееспособна + учится + живёт у бывшего опекуна + 3 группа. Это не та ситуация, где они могут бесконечно тянуть.

Удачи.

Здравствуйте Елена

_

Законом установлено прохождение комиссии и ее нет смысла обжаловать , но есть право обжаловать отказ в предоставлении жилья ребенку инвалиду-сироте , об этом ниже в ответе :

И имеете право отказать в помещении ребенка во временное размещение в учреждении соцзащиты

_

Обжаловать нужно не требование департамента г.Москвы о проведении комиссии для сироты-инвалида при получении жилья , а отказ в обеспечении ребенка инвалида-сироты, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения с обоснованием возможности осуществлять ребенком инвалидом-сиротой самообслуживания и вести самостоятельный образ жизни, предусмотренный программой реабилитации или абилитации ребенка инвалида -сироты

__

Нет никакой дискриминации , есть право обжаловать допущенное нарушение , если будет допущено

Пунктом 1.3 Постановления Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП "Об

обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес" (далее -постановление Правительства Москвы от 14.07.2015 №430-ПП) определен порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из

специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2. Порядка вопросы предоставления жилых помещений

рассматриваются Комиссией.

Пунктом 3.6. Положения Комиссия в срок не позднее 30 календарных дней со дня

получения документов, поступивших в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка, рассматривает документы в отношении каждого ребенка-сироты или лица из числа детей- сирот и по результатам рассмотрения:

3.6.1.Выносит заключение об обеспечении ребенка-сироты, лица из числа детей-

сирот жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес.

3.6.2. Выносит заключение об отказе в обеспечении ребенка-сироты, лица из числа

помещения из специализированного жилищного фонда адрес.

___

С уважением юрист М.Н.Абаева

Здравствуйте, Елена.

_______

Если девушка относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то жилое помещение ей должно предоставляться по Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

_______

Этот закон действует на всей территории РФ и не ставит право на получение жилья в зависимость от прохождения дополнительной «комиссии о возможности самостоятельного проживания», если такой критерий не установлен федеральным законом.

_______

В статье 8 № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам по достижении 18 лет однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Для инвалидов исключения из этого права закон не устанавливает. Ссылка: ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

______

Сам по себе факт инвалидности 3 группы, обучение по коррекционной программе или наличие особенностей здоровья не лишают человека права на жилье по № 159-ФЗ. Если гражданка дееспособна и в ИПРА отсутствуют ограничения по самообслуживанию и самостоятельному проживанию, то требование пройти очную межведомственную комиссию как обязательное условие предоставления квартиры выглядит спорным. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ действительно требует учитывать состояние здоровья инвалида при обеспечении жильем, но не допускает ухудшения положения инвалида по сравнению с иными сиротами.

Ссылка: ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ.

_______

Москва, как субьект, вправе установить порядок реализации федеральной гарантии, но не вправе вводить дополнительные ограничения, которых нет в федеральном законе. Это следует из статьи 76 Конституции РФ: региональный акт не может противоречить федеральному закону. Если по московскому порядку квартиру фактически не выдают только потому, что девушка не проходит комиссию, хотя она дееспособна, окончила или оканчивает колледж, проживает вне стационара и ИПРА не содержит запрета на самостоятельное проживание, это можно оспаривать как незаконное бездействие ДГИ Москвы.

========

Практический выход один: подавать письменное требование в Департамент городского имущества Москвы о предоставлении жилого помещения по статье 8 № 159-ФЗ с приложением справки об инвалидности, ИПРА, документа о дееспособности, подтверждения нахождения в списке сирот и отказа либо отсутствия решения. Если последует отказ со ссылкой на непрохождение комиссии, его нужно обжаловать в прокуратуру и в суд по КАС РФ как незаконное возложение дополнительного условия, не предусмотренного федеральным законом.

========

Одновременно можно просить суд признать бездействие незаконным и обязать предоставить жилое помещение. В суде ключевой аргумент простой: право на жилье возникло по № 159-ФЗ, дееспособность не ограничена, ИПРА не запрещает самостоятельное проживание, значит отказ или затягивание из-за комиссии нарушают федеральную гарантию. Если ДГИ ссылается на временное размещение в учреждении соцзащиты, это не замена обязанности предоставить квартиру.

========

Отдельно важно: если в ИПРА прямо не указана невозможность самостоятельного проживания, презюмируется, что человек может жить самостоятельно. Принуждение к прохождению комиссии только из-за инвалидности и коррекционной школы может иметь признаки дискриминационного подхода, что недопустимо по статье 3.1 Федерального закона № 181-ФЗ. Поэтому юридически сильная позиция здесь — не спорить устно, а требовать письменный отказ и сразу переводить вопрос в прокуратуру и суд. Это самый реальный путь.

С уважением

Судя по практике, комиссия в Москве — это законное требование, обжаловать отказ без её прохождения почти невозможно , но если хотите спорить, нужна подготовка — пишите в личные сообщения, посмотрю, что можно сделать.

Здравствуйте !

В данном Вашем случае, желательно бы ознакомиться с документами для дачи правовой оценки.

И это не лишает вас права на учет. Ваше преимущественное право на заключение нового договора коммерческого найма на эту комнату (ст. 684 ГК РФ) также не является основанием для отказа в постановке на жилищный учет.

Вам необходимо обжаловать отказ ДГИ в суде (ОБЗОР практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).

Таким образом, с юридической точки зрения, оспорить требование Москвы о комиссии для сироты-инвалида при получении жилья возможно решать в судебном порядке (ст.218 КАС РФ).

Всего доброго Вам!

Рад был помочь!