Может ли директор школы утверждать паспорт безопасности?

Резюме: директор школы, как руководитель учреждения-правообладателя, имеет право утверждать паспорт безопасности, если школа является юридическим лицом и владеет объектом на праве оперативного управления или ином законном основании. Возражения контролирующих органов могут быть необоснованны, если не доказано, что директор превысил полномочия. Рекомендуется проверить устав школы и учредительные документы, а также при необходимости обратиться за разъяснениями в прокуратуру или вышестоящий орган управления образованием.

Здравствуйте

В этой ситуации прав директор школы. Согласно действующему законодательству, он имел полное право утвердить паспорт безопасности.

На чем основана правомерность действий директора

Ключевым нормативным актом является Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (в ред. от 05.03.2022). В пункте 44 этого документа прямо указано, что паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Этим лицом и является директор школы.

При этом утверждает паспорт безопасности руководитель органа (организации) — правообладателя объекта (территории) или уполномоченное им лицо. Здесь возникает ключевой момент: в большинстве случаев правообладателем здания школы выступает орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта РФ. Однако школа, как организация, часто обладает правом оперативного управления этим зданием. Согласно гражданскому законодательству, право оперативного управления наделяет учреждение полномочиями владеть, пользоваться и в установленных пределах распоряжаться закреплённым за ним имуществом. Таким образом, директор, как руководитель учреждения, обладающего правом оперативного управления, и есть то самое уполномоченное правообладателем лицо, которое вправе утверждать паспорт безопасности.

Почему у контролирующих органов может быть иная позиция

Их довод строится на формальном понимании термина «правообладатель». Они считают, что подпись должна стоять главы администрации, который является собственником здания. Однако эта позиция противоречит конкретной формулировке Постановления №1006, допускающего утверждение документа уполномоченным лицом.

Что можно сделать

Рекомендую предпринять следующие шаги:

Подготовьте правовое обоснование. Сделайте письменное разъяснение для контролирующих органов со ссылкой на п. 44 Постановления Правительства №1006 и нормы гражданского права о праве оперативного управления.

Запросите официальное разъяснение у учредителя. Обратитесь в орган управления образованием (администрацию), который является вашим учредителем. Попросите подтвердить в письменном виде, что директор школы уполномочен утверждать паспорт безопасности в рамках предоставленных ему полномочий. Это письмо станет весомым аргументом.

Рассмотрите возможность совместного документа. Если конфликт не удаётся разрешить, можно издать дополнительное распоряжение от имени главы администрации, которое подтвердит полномочия директора на подписание паспорта безопасности. Это снимет все формальные вопросы.

Не забудьте, пожалуйста, прочитать личные сообщения от юристов на этом сайте (верхний правый угол экрана).

Директор школы, как руководитель учреждения-правообладателя, имеет право утверждать паспорт безопасности, если школа является юридическим лицом и владеет объектом на праве оперативного управления или ином законном основании. Возражения контролирующих органов могут быть необоснованны, если не доказано, что директор превысил полномочия. Рекомендуется проверить устав школы и учредительные документы, а также при необходимости обратиться за разъяснениями в прокуратуру или вышестоящий орган управления образованием.