Что такое контроль лиц и как он регулируется законом?

Алеся, добрый день. Реестр контролируемых лиц — это информационный ресурс МВД, в который вносятся сведения об иностранных гражданах, находящихся в РФ и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания). Надзорный механизм введён ст. 31.2 ФЗ №115-ФЗ, добавленной 260-ФЗ от 08.08.2024, и работает с 05.02.2025.

Включение в РКЛ автоматически влечёт применение к лицу режима высылки (ст. 9.1, 31.1 закона) — режим высылки действует со дня внесения сведений в реестр и прекращается со дня исключения сведений из реестра. Таким образом РКЛ — не самостоятельная санкция, а основание для комплекса мер миграционного контроля.

Функции реестра:

- фиксация факта утраты законных оснований пребывания;

- информирование третьих лиц (банков, работодателей, ЗАГС, Росреестра, ГИБДД и др.) через открытый сайт МВД (мвд.рф/rkl) — сведения о нахождении/отсутствии лица в реестре размещаются на официальном сайте оператора реестра и предоставляются бесплатно; иностранец считается уведомленным о включении/исключении со дня размещения на сайте;

- база для применения мер принуждения (доставление, задержание, спецучреждения) и ограничения гражданских прав.

Основания включения (ст. 31.2 ч. 2 115-ФЗ):

1. истечение срока временного пребывания, РВП, РВПО или ВНЖ (со следующего дня);

2. выявление МВД факта незаконного пересечения границы;

3. передача РФ по реадмиссии при отсутствии законных оснований для пребывания;

4. аннулирование визы, РВП, РВПО или ВНЖ;

5. отказ в рассмотрении/признании беженцем, отказ/лишение временного убежища;

6. вынесение постановления об административном выдворении (МВД или судом);

7. решение о сокращении срока пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания, неразрешении въезда либо ограничении выезда;

8. истечение 72 часов пребывания пассажира круизного судна/парома;

9. прекращение гражданства РФ при отсутствии иных законных оснований для нахождения;

10. вступление в силу обвинительного приговора суда РФ.

С 23.05.2025 (121-ФЗ) появился п. 2.1 — возможность установления дополнительных оснований в рамках экспериментальных правовых режимов учёта иностранцев.

Правовые последствия (режим высылки, ст. 9.1, 31.1 115-ФЗ). В рамках режима высылки к контролируемому лицу применяются меры государственного контроля: включение в реестр; ограничение отдельных прав и свобод; установление места нахождения; доставление; задержание; помещение в специальное учреждение; проверка документов и идентификация; установление личности; обязательная дактилоскопия и фотографирование; согласование маршрута следования (и далее по перечню ст. 31.1).

Ограничения прав контролируемого лица:

- запрет изменять место жительства (пребывания) без разрешения органа внутренних дел; выезжать за пределы субъекта РФ, в котором проживает;

- запрет открывать банковский счёт и совершать банковские операции, за исключением уплаты обязательных платежей и переводов/выдачи наличных на счёт контролируемого лица в пределах 30 тыс. руб. в месяц;

- запрет приёма несовершеннолетних иностранцев, незаконно находящихся в РФ, в школы и детские сады.

Последствия для третьих лиц:

- приём на работу лица из РКЛ образует состав ст. 18.15 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности), в Москве и Санкт-Петербурге штрафы для работодателей доходят до 1 млн руб.;

- невозможность оформления сделок и регистрационных действий с участием такого лица.

Способы и порядок исключения из РКЛ (ст. 31.2 ч. 7).

Формально исключение происходит автоматически при устранении оснований, послуживших для включения, но на практике требует активных процессуальных действий. Основания исключения:

1. выезд иностранного гражданина из РФ;

2. приобретение законных оснований пребывания/проживания (в т.ч. получение временного удостоверения личности апатрида по ст. 5.2);

3. отмена решения, послужившего основанием для режима высылки;

4. признание судом незаконным решения, послужившего основанием для режима высылки;

5. смерть лица или объявление его умершим судом.

Практический алгоритм:

Проверить статус на мвд.рф/rkl — система показывает конкретное основание. Далее подать в территориальное подразделение МВД заявление об исключении из РКЛ в свободной форме на имя начальника территориального органа с приложением подтверждающих документов (паспорт, виза, РВП, ВНЖ, трудовой договор и т.п.). Срок рассмотрения — до 30 календарных дней; после решения об исключении данные в реестре обновляются каждые 4 часа, банки уведомляются в течение 24 часов.

При отказе МВД в исключении из РКЛ, решение можно оспорить в суде — процессуально это административное исковое заявление по правилам гл. 22 КАС РФ (оспаривание решения, действия/бездействия органа госвласти), с одновременным заявлением о приостановлении действия оспариваемого решения (ст. 223, 85 КАС РФ) на период рассмотрения, что для доверителя критично из-за банковских и трудовых ограничений.

Возможно действовать через оспаривание первопричины (не самого факта включения, а первичного решения) — если основанием стало решение о нежелательности пребывания, неразрешении въезда, депортации/выдворении — предмет обжалования смещается на само это решение (в соответствующем административном или судебном порядке, в зависимости от органа, его вынесшего); исключение из РКЛ в этом случае — производное последствие отмены/признания незаконным основного решения (п. 3, 4 ч. 7 ст. 31.2).