Как добиться возбуждения дела по оскорблению при исполнении? Кому в итоге заниматься и почему нет решения по 144–145 УПК?

Кто должен заниматься делом по ст. 319 УК РФ

Статья 319 УК РФ расследуется в форме дознания дознавателями органов внутренних дел (МВД) — она прямо названа в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а исполнители указаны в п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Это не подследственность СК РФ. В перечне преступлений, отнесённых к СК (ч. 1 ст. 151 УПК РФ), стоят ст. 317 и 318 УК РФ, а вот 319 там нет — она входит в список статей для дознания.

Получается парадокс: СК РФ правильно вернул материал — он им не подследственен. Но полиция, получив материал обратно, должна была принять по нему процессуальное решение, а не «списать в архив».

Почему нет решения по ст. 144–145 УПК РФ — и почему это незаконно

По ст. 144 УПК РФ орган дознания обязан принять, проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение. По ст. 145 УПК РФ предусмотрено три варианта:

Возбудить уголовное дело;

Отказать в возбуждении уголовного дела;

Передать сообщение по подследственности.

«Списание в номенклатуру» без вынесения постановления — это так называемая «четвёртая процессуальная форма», которой в законе не существует. Конкретно ваш случай — классический пример: материал зарегистрировали, проверку по 144–145 УПК РФ не провели, процессуальное постановление не вынесли, а просто убрали в архив. Это прямо нарушает ваши права как заявителя: нет постановления — нет предмета для обжалования, нет мотивировки — невозможно понять, почему в возбуждении отказано.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 10.02.2009 прямо относит к решениям и действиям, обжалуемым в порядке ст. 125 УПК РФ, бездействие при проверке сообщений о преступлении и отказ в приёме сообщения о преступлении, поскольку они затрудняют доступ граждан к правосудию.

План действий

1. Жалоба в суд в порядке ст. 125 УПК РФ — основной инструмент

Подайте жалобу в районный суд по месту нахождения отдела полиции, который списал материал. Предмет обжалования — бездействие дознавателя (органа дознания), выразившееся в непринятии процессуального решения по ст. 144–145 УПК РФ.

В жалобе укажите:

дату подачи заявления, реквизиты КУСП;

факт наличия видеозаписи с оскорблением;

хронологию передачи материала между полицией и СК РФ;

что формального постановления по ст. 145 УПК РФ не вынесено, а материал списан в номенклатуру;

требование: признать бездействие незаконным и обязать принять процессуальное решение.

Суд рассмотрит жалобу в течение 5 суток с участием заявителя и прокурора. Если суд признает бездействие незаконным, он обяжет дознавателя устранить нарушение — то есть вынести постановление по ст. 145 УПК РФ.

2. Жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ — прокурору (или вышестоящему)

Поскольку районная прокуратура перестала отвечать, подайте жалобу:

в прокуратуру Санкт-Петербурга (вышестоящая);

руководителю следственного органа (начальнику УМВД/ОМВД, где работает дознаватель).

В жалобе сошлитесь на то, что непринятие решения по ст. 144–145 УПК РФ нарушает ваши права, а ответы прокуратуры ограничились «информационными письмами» вместо процессуального реагирования. Прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе.

3. Обращение к начальнику органа дознания

Направьте заявление начальнику отдела полиции (не дознавателю, а руководителю) с требованием принять процессуальное решение по вашему заявлению. Это можно сделать параллельно с судебной жалобой.

4. Жалоба на бездействие прокуратуры

Если прокуратура Санкт-Петербурга также не отреагирует — обращайтесь в Генеральную прокуратуру РФ (через интернет-приёмную). Основание — систематическое нарушение сроков рассмотрения обращений и неприменение процессуальных полномочий по ст. 37 УПК РФ.

Срок давности

По ст. 319 УК РФ (преступление небольшой тяжести) срок давности — 2 года (ст. 78 УК РФ). Событие произошло в декабре 2025 года, сейчас конец сентября 2026 — времени ещё достаточно, но тянуть не стоит.

Ключевая ошибка в вашей ситуации

Полиция и СК РФ перекидывают материал друг другу, ни одна сторона не выносит формального постановления. Без постановления по ст. 145 УПК РФ вы не можете ни обжаловать отказ, ни добиться возбуждения — именно на это и рассчитана тактика «списания в архив». Жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ в суд — самый эффективный способ разорвать этот замкнутый круг, потому что суд обяжет конкретное должностное лицо принять конкретное процессуальное решение.

Юрий, письмо о списании материала в номенклатуру не заменяет процессуальное решение по сообщению о преступлении. Статья 145 УПК РФ предусматривает возбуждение дела, отказ в возбуждении либо передачу сообщения по подследственности. О принятом решении вас должны уведомить и разъяснить порядок обжалования.

Поскольку обращения в прокуратуру пока не дали результата, следующий шаг — жалоба в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Если, как вы указываете, решение так и не принято, обжалуйте бездействие при рассмотрении заявления. Просите признать его незаконным и обязать устранить нарушение. Приложите копию заявления, подтверждение его подачи и полученные письма, изложите даты пересылок материала. Суд может потребовать устранить нарушение, но не предписать возбудить дело именно по ст. 319 УК РФ.

По подследственности есть существенная развилка. По общему правилу дела по ст. 319 УК РФ относятся к дознанию полиции — п. 1 ч. 3 ст. 150 и п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Однако для преступлений против некоторых должностных лиц в связи с их службой предусмотрено следствие СК. Например, это касается должностных лиц МВД и сотрудников органов принудительного исполнения. Поэтому принадлежность к государственной службе сама по себе ещё не определяет, какой орган должен заниматься материалом: имеет значение ваша конкретная должность.

Сам спор о передаче сообщения между полицией и СК должен разрешать прокурор — ч. 4 ст. 145 УПК РФ устанавливает для этого три суток с момента поступления соответствующего обращения. В жалобе вышестоящему прокурору отдельно поставьте вопрос о разрешении подследственности и отсутствии результата по предыдущим обращениям, приложив подтверждения их получения.

Действия как Следственного комитета (СК РФ), так и отделов полиции, а также бездействие прокуратуры в данном случае грубо нарушают нормы УПК РФ.

Преступления, предусмотренные ст. 319 УК РФ (Оскорбление представителя власти), относятся к исключительной подследственности Следственного комитета РФ.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, предварительное следствие производится следователями СК РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 319 УК РФ.

Ни полиция, ни дознание МВД не имеют права возбуждать или расследовать это дело по существу.

Полиция обязана была лишь зафиксировать заявление и незамедлительно передать его в СК РФ по подследственности через прокурора (ч. 3 ст. 145 УПК РФ). Отказ СК принимать этот материал незаконен.

Списание материала проверки по заявлению о преступлении в архив «в номенклатурное дело» без вынесения итогового процессуального решения это прямое нарушение закона.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания или следователь обязаны принять одно из трех решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145 УПК РФ:

1) О возбуждении уголовного дела;

2) Об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) О передаче по подследственности.

Понятия «списание в номенклатуру» в уголовно-процессуальном праве для зарегистрированных заявлений о преступлении (зарегистрированных в КУСП) не существует.

Вам обязаны были выдать либо постановление о возбуждении, либо постановление об отказе, либо постановление о передаче в СК.

То, что прокуратура не отвечает вам более 50 дней, нарушает установленные законом сроки рассмотрения обращений.

Если это была жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ, срок её рассмотрения составляет 3 суток, в исключительных случаях 10 суток.

Если обращение рассматривалось в рамках общего ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», срок составляет максимум 30 дней. Молчание в течение 50 дней это дисциплинарное правонарушение со стороны аппарата прокуратуры.

Подайте жалобу в районный суд (по месту совершения преступления или по месту нахождения отдела полиции/СК) на незаконное бездействие должностных лиц.

Обжалуйте бездействие начальника ОМВД/следственного органа СК, выразившееся в уклонении от принятия процессуального решения по ст. 144–145 УПК РФ и незаконном списании материала в архив (укажите номер КУСП).

Суд в порядке ст. 125 УПК РФ обязан рассмотреть Вашу жалобу в течение 14 суток в судебном заседании, истребовав весь материал из архива. Судья вынесет постановление, обязывающее устранить допущенное нарушение, после чего списать дело обратно в архив они уже не смогут.

Параллельно жалобу в прокуратуру субъекта РФ или напрямую в Генеральную прокуратуру РФ.

Укажите на волокиту, сокрытие преступления, игнорирование подследственности СК РФ и на то, что районная прокуратура не отвечает на Ваши обращения более 50 дней (нарушение ст. 124 УПК РФ).

Отдельно в Главное следственное управление СК РФ по Вашему региону.

Укажите, что совершено преступление против порядка управления (ст. 319 УК РФ) в отношении государственного служащего, факт зафиксирован на видео, однако территориальный следственный отдел СК незаконно отказывается принимать материал к производству.

Сроки давности привлечения по ст. 319 УК РФ составляют 2 года (п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ), так как это преступление небольшой тяжести. С декабря 2025 года прошло менее года, время для возбуждения дела и наказания виновного у вас есть.

⚖️ С уважением, юрист Кочетков А.В.

✅ Помогаю разобраться в сложных правовых ситуациях и найти решение, которое реально сработает.

👉 Узнать больше обо мне, ознакомиться с моим рейтингом и отзывами можете по ссылке: www.9111.ru/id-lex_et_vita/

📱 по телефону: +7 (953) 188-90-84 (Макс, Telegram, VK);

📝 по e-mail: lex_et_vita@mail.ru

⭐ Готов также ответить на все Ваши вопросы в личных сообщениях.

Добрый вечер. Ситуация, которую вы описываете, требует четкого понимания разграничения подследственности и процессуальных сроков.

1. Кто должен расследовать (подследственность) Согласно части 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ), по статье 319 УК РФ («Оскорбление представителя власти») предварительное расследование проводится в форме дознания, а не предварительного следствия. Следовательно, это исключительная компетенция органов внутренних дел (полиции). Следственный комитет РФ (СК РФ) к этой статье отношения не имеет. Примечание: СК РФ мог забирать материал только для проверки на наличие смежных составов преступлений (например, ст. 318 УК РФ — применение насилия в отношении представителя власти, или ст. 296 УК РФ — угроза в связи с осуществлением правосудия). Если экспертиза видеозаписи и ваши объяснения показали отсутствие физического насилия или угроз жизни, СК РФ обязан был сразу вернуть материал в полицию. Двойная пересылка материала туда-обратно была излишней тратой времени.

2. Должно ли быть решение по статьям 144–145 УПК РФ Да, обязательно. Согласно ч. 1 ст. 145 УПК РФ, по результатам проверки сообщения о преступлении орган дознания (полиция) обязан принять одно из трех решений:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности (в вашем случае этот этап уже пройден).

Формулировка «списано в номенклатуру» или «в архив» без вынесения процессуального постановления — это грубое нарушение закона. Это незаконный способ скрыть отказ в возбуждении дела от статистического учета и лишить вас права на обжалование. По закону вам обязаны выдать копию постановления (об отказе или о возбуждении). Если дело возбуждено — вас должны признать потерпевшим (ст. 42 УПК РФ), если отказано — постановление должно содержать мотивировку.

Как действовать дальше:

Шаг 1. Формальный запрос в дежурную часть полиции Подайте через интернет-приемную МВД России или лично в канцелярию ОМВД заявление (с отметкой о принятии на вашем экземпляре). Требуйте сообщить присвоенный номер регистрации вашего заявления в Книге учета сообщений о преступлениях (КУСП) и предоставить копию итогового процессуального решения по материалам проверки (постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела со ссылкой на ст. 145 УПК РФ). Именно копия этого документа является основанием для всех дальнейших жалоб. Если его нет — требуйте обязать начальника органа дознания устранить нарушения и завершить проверку.

Шаг 2. Жалоба в порядке статьи 124 УПК РФ (на бездействие) Направьте жалобу районному прокурору (или вышестоящему, если районный перестал отвечать) и руководителю следственного органа МВД (начальнику ОМВД). В жалобе укажите:

Материал зарегистрирован тогда-то, проверка длится более установленного срока (по ст. 144 УПК РФ первоначальный срок — 3 суток, может быть продлен до 10, а при необходимости документальных проверок — до 30 суток).

Итоговое решение по ст. 145 УПК РФ не принято, вместо него полиция использует незаконную формулировку «списано в архив».

Прокуратура ранее выносила информационное письмо, которое было проигнорировано. Требуйте: отменить фактическое укрывательство преступления, признать бездействие незаконным, обязать орган дознания завершить проверку и принять законное решение по ст. 145 УПК РФ. Прокурор обязан рассмотреть такую жалобу в течение 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток). Ответ прокуратуры должен быть мотивированным постановлением, а не очередным информационным письмом.

Шаг 3. Жалоба в порядке статьи 125 УПК РФ в суд Если прокурорская жалоба (ст. 124) будет отклонена или на нее придет формальная отписка, подавайте жалобу в районный суд по месту нахождения отдела полиции. Предмет жалобы — признание незаконным бездействия должностных лиц (непринятие решения по ст. 145 УПК РФ и непредоставление копии постановления). Госпошлина здесь не платится. Суд в течение 5 суток назначает заседание. Если суд признает бездействие незаконным, он обяжет руководителя следственного органа или прокурора устранить допущенное нарушение. На практике после принятия судом жалобы к производству полиция быстро находит материалы и выдает постановление об отказе, чтобы прекратить судебную волокиту.

Шаг 4. Обращение в прокуратуру субъекта (региональную) Поскольку местная прокуратура перестала отвечать на обращения, направьте жалобу в управление Генеральной прокуратуры по вашему федеральному округу или в прокуратуру области/края/республики. Жалобу можно подать через их официальные сайты. Указывайте на системное сокрытие неоконченного материала проверки от надзора и игнорирование нижестоящей прокуратурой своих прямых обязанностей.

На что обратить внимание (нюансы доказывания): Для возбуждения дела по ст. 319 УК РФ следствие и суды требуют доказать три элемента одновременно:

Публичность (вы указали, что были неустановленные лица; сам факт наличия посторонних подтверждает публичность).

Исполнение вами должностных обязанностей (это подтверждается вашим рапортом, графиком службы, служебным заданием и записью видеорегистратора).

Неприличную форму оскорбления (именно она должна быть видна на видео или подтверждаться показаниями свидетелей, которых нужно установить по записи). Само по себе выражение недовольства вашей работой состава преступления не образует.

Чего избегать: Не пишите повторные первичные заявления «прошу возбудить дело». Пишите именно процессуальные жалобы на конкретные нарушения статей 144, 145 и 124 (или 125) УПК РФ. Каждую новую жалобу нумеруйте и отправляйте заказными письмами с описью вложения либо через электронные сервисы с получением уведомления о регистрации.

Сроки давности: По статье 319 УК РФ срок давности привлечения к ответственности составляет 2 года (преступление небольшой тяжести, ст. 78 УК РФ). Времени у вас достаточно, но затягивание выгодно только стороне правонарушителя, так как установление личности случайных прохожих спустя время становится сложнее.

Что должно быть по закону (144–145 УПК РФ)

По вашему сообщению о преступлении (публичное оскорбление, при исполнении, при наличии записи) орган обязан провести проверку и принять решение: возбудить уголовное дело, отказать или передать по подследственности. На практике «списание в номенклатуру/архив» без вынесенного процессуального решения чаще всего обжалуется как нарушение порядка рассмотрения сообщения о преступлении.

2) Кто должен заниматься

Если состав подпадает под вашу квалификацию по ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти), то обычно такие дела рассматриваются в рамках подследственности СК РФ/следствия (в зависимости от конкретной редакции подследственности и обстоятельств). Но важнее другое: независимо от того, кто «должен» по ведомствам, в любом случае проверяющий орган обязан вынести решение по ст. 144–145 УПК РФ либо направить материал по подследственности с фиксацией оснований.

3) Что делать дальше, чтобы «добиться возбуждения»

Реально добиться результата можно через обжалование бездействия/непринятия решения и через получение копий материалов.

Шаг А. Получите документы и точные формулировки

Направьте в полицию и в прокуратуру письменные запросы/жалобы:

- просите сообщить, по какому именно решению материал списан (дата, номер КУСП/материала, какое решение принято по ст. 144–145 УПК РФ);

По ст. 319 УК РФ предварительное расследование проводится в форме дознания органами МВД (ч. 3 ст. 150 УПК РФ). СК РФ не является надлежащим органом, если оскорбление не совершено в отношении сотрудника СК (пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Передача материала в СК в вашем случае была необоснованной и привела к волоките.

По ст. 144-145 УПК РФ решение (возбудить, отказать, передать по подследственности) должно быть принято в срок 3 суток, при продлении — до 10 или 30 суток. Его отсутствие — прямое бездействие.

Что делать:

1. Подать жалобу начальнику органа дознания МВД на бездействие и требование принять процессуальное решение в порядке ст. 144-145 УПК РФ.

2. Одновременно обжаловать бездействие прокуратуры вышестоящему прокурору (ст. 124 УПК РФ) — в прокуратуру субъекта РФ или Генпрокуратуру.

3. При отказе — жалоба в районный суд по месту нахождения органа дознания в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие, выразившееся в непринятии решения.

4. Запросить в полиции копию постановления об отказе (если есть) или уведомление о результатах проверки.

Если потребуется составить процессуальные документы с учётом данных рекомендаций — обращайтесь. +7-918-363-83-08 Мах, Telegram, Whats'App

- Требуйте конкретные сведения: КУСП/материал, дата, основание «архивирования», копии постановлений.

- Жалуйтесь в прокуратуру на нарушение порядка рассмотрения и бездействие.

- Параллельно подавайте жалобу в суд по ст. 125 УПК РФ на непринииение решения.

- Просите приобщить видео и оценить квалифицирующие признаки по ст. 319 УК РФ.

Готовьте жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ в суд

Ситуация: вы — представитель власти, вас публично оскорбили при исполнении, есть видеозапись. Полиция приняла заявление, но вместо процессуального решения по ст. 145 УПК «списала материал в архив». СК дважды вернул материал. Прокуратура ограничилась информационным письмом и потом замолчала.

Кто должен расследовать. Статья 319 УК РФ по общему правилу расследуется дознавателями МВД (ч. 3 ст. 150, п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК). СК РФ расследует её только если вы или виновный — сотрудник МВД, ФСБ, ФСО, УИС, таможни, органов принудительного исполнения или военнослужащий (п. 7 ч. 3 ст. 151, подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). От вашей конкретной должности зависит, кто обязан вести дело. Разрешать спор о подследственности — обязанность прокурора (ч. 8 ст. 151 УПК), и он должен вынести постановление, а не информационное письмо.

Почему нет решения — незаконно. По ст. 144–145 УПК орган, получивший заявление, обязан принять одно из трёх решений: возбудить, отказать или передать по подследственности. «Списать в архив» без постановления — не предусмотрено законом. Нет постановления — нет документа для обжалования, и именно на это рассчитана тактика полиции.

Что делать. Жалоба в районный суд по ст. 125 УПК РФ — главный инструмент. Суд обяжет полицию вынести процессуальное решение. Параллельно — жалоба в прокуратуру Санкт-Петербурга на бездействие районной прокуратуры и требование разрешить спор о подследственности. После получения постановления (скорее всего, об отказе) — обжаловать его по ст. 125 или ст. 124 УПК.

Срок давности по ст. 319 — 2 года, с декабря 2025 времени достаточно, но тянуть не стоит: свидетелей со временем найти сложнее.

Подавайте жалобу в районный суд по месту нахождения полиции в порядке статьи 125 УПК РФ на бездействие — отсутствие решения по вашему заявлению. По статье 144 УПК решение должно быть принято в срок от 3 до 30 суток, а не «списано в архив». Обжалуйте не только бездействие, но и сам факт отсутствия постановления по статье 145 УПК. Дело об оскорблении представителя власти (статья 319 УК) подследственно дознанию, а не СК РФ.

Юрий, надо понять причину: почему полиция отказывается возбудить дело.

Скорее всего, есть постановление.

Здравствуйте!

Полиция не может принять решение по ст.319 УК РФ, поэтому они направляют материал в подразделение СК РФ. Почему там принимают решение, что "что в материалах не обнаружено преступлений подведомственных СК РФ", без изучения всех материалов нельзя. Фактически СК РФ подтверждает, что в данном факте признаки ст.319 отсутствуют, на этом основании, материал списывается в номенклатурное дело, в соответствии с приказом МВД РФ №736. Все ваши последующие обращения приобщаются к ранее списанному. Сколько бы вы их не писали, решение будет только таким.

==Кто должен все таки заниматься этим делом дознание?

Нет, то дознаватели (как и следователи МВД) не принимают решения по ст. 319 УК РФ.

==Должно ли быть по моему заявление решение по 144-145упк?

Нет, т.к. вы написали заявление, где предположили в действиях лица признаки ст. 319 УК РФ, а следователь СК РФ в ходе проверки установил отсутствие признаков данного преступления, а других фактов не было указано, то в ДЧ ОМВД данный материал регистрируется не в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, а в порядке приказа МВД РФ №736 от 29 августа 2014 года «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Самый главный вопрос, что делать...

Можно жаловаться куда угодно и сколько угодно долго, решения будут точно такими же, либо в порядке ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с вами просто прекратят переписку. Единственный рабочий метод, пойти на личный приём к руководители СО СК РФ, который выносил решение по вашему заявлению. В данном случае руководитель вам объяснит грамотным юридическим языком, почему в указанном вами факте отсутствует 319 статья, либо всё-таки уголовное дело возбудят. Прямо там, на приёме вы имеете право написать заявление о совершенном против вас преступлении, в данном случае по ст.319 УК РФ, подследственном подразделению СК РФ.

1) Что должно быть по закону (144–145 УПК РФ)

По вашему сообщению о преступлении (публичное оскорбление, при исполнении, при наличии записи) орган обязан провести проверку и принять решение: возбудить уголовное дело, отказать или передать по подследственности. На практике «списание в номенклатуру/архив» без вынесенного процессуального решения чаще всего обжалуется как нарушение порядка рассмотрения сообщения о преступлении.

Возможно вы не то обжаловали. Возможно помимо жалобы в прокуратуру и жалобу на бездействие в суд