Правомерны ли из действия, если нет, на какой правовой акт я могу сослаться?

Уважаемая Ольга, я не согласен с ответом моего коллеги и подтверждаю правоту работников паспортного стола. Паспорт - это основное удостоверение личности. Поэтому для его получения надо эту личность сначала удостоверить тем лицам, которые оформляют паспорта. Общие положение Гражданского кодекса о доверенности в данном случае неприемлимы.

"Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации", утверждённая приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605

(с изменениями от 26 июля 1999 г., 4 апреля, 27 сентября 2002 г., 31 мая, 5 июля, 21 октября 2003 г.), регулирует порядок выдачи паспортов. В ней, в частности, записано:

"14. Для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов:

14.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное ЛИЧНО ГРАЖДАНИНОМ, обратившимся за получением паспорта. В случае, если гражданин не имеет возможности лично оформить заявление, оно заполняется должностным лицом либо сотрудником паспортно-визового подразделения. Записи в заявлении производятся разборчиво, фиолетовой или черной пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно-визового подразделения.

19. Должностные лица проверяют тождественность лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя, оценивают качество и соответствие фотографий установленным требованиям*(5). При этом на оборотной стороне фотографий простым карандашом указываются фамилия и инициалы владельца.

21. Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - "руководитель"), которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.

Если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представлены не полностью и/или личные фотографии не соответствуют установленным требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы и/или новые фотографии".

Как видите, при приеме документов нужно удостовериться в личности гражданина, а на начальника ПВС возлагается особая ответственность за правильность и соответствие принимаемых документов и фотографий. Поэтому Вам правомерно отказали в паспортном столе.

С уважением