Вопрос про паспорт.

Здравствуйте! ситуация непростая произошла с одним парнем,мать пропала без вести, пока он находился в исправительной колонии,вернулся без паспорта,жилья нет, так как квартира продана другим людям. В колонии ему паспорт не делают выпускают со справкой, он обращается в паспортный стол а там предъявляют невыполнимые требования принеси справку со школы в которой он 15 лет назад учился,он поменял 4 школы и с одной только принёс, то теперь нужна ксерокопия паспорта мамы, где он её возьмет если она без вести пропала.Он бьется как рыба об лёд, они не дают ему паспорт,он обращается в милицию, там ему за поиски мамы предложили подписать явку с повинной,вообщем в замкнутом круге уже 10 лет, сейчас ему 32 года, есть карточки с подтверждением что он проживал по такому-то адресу в 1987году, что подтверждает гражданство, что им ещё надо почему не дают паспорт, как с ними разговаривать, что должен человек сделать чтобы дали паспорт?