Сняли с очереди на улучшение жилищных условий - имеются достаточные законные основания?

Моя мама в течение длительного времени стояла в очереди на улучшение жилищных условий (в соответствии с Законом Тюменской области № 137 от 10.07.1999). На момент постановки на данный учет в квартире площадью 69 кв.м. проживало фактически 5 человек: мама, папа, я и два моих брата. В 2004 году отец умер, я и старший брат переехали, фактически мама осталась жить совместно с моим младшим братом и по настоящий момент (в прошлом году ему исполнилось 18 лет). Прописано на данный момент в квартире 6 человек (все являются членами семьи). Неделю назад маме пришло письмо о том, что ее сняли с очереди на улучшение жилищных условий, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и ст. 15 Закона Тюм. обл. № 137 от 10.07.1999. Вопрос мой таков: Имеются ли достаточные законные основания для снятия моей матери с очереди на улучшение жилищных условий? (если учитывать, что с 2004 года оснований для этого не находили, а сейчас по причине того, что якобы мой младший брат закончил обучение, мать утеряла возможность далее стоять в данной очереди. Также ей озвучили, что она в течение 2 х лет платила коммунальные услуги только за одного человека - каким образом это относится к делу?) Второй вопрос: Норма учета площади жилого помещения рассчитывается из учета количества фактически проживающих совместно членов семьи или учитывается количество прописанных членов семьи? Заранее благодарю за ответ! Он очень важен для нас Анна.