Как можно воздействовать на прокуратуру, чтобы они начали работать более активно?

Уважаемый Михаил, думаю, что исчерпывающий ответ моего коллеги не внёс ясность, поэтому предлагаю свой вариант.

1) "Статья 125 УПК РФ. Судебный порядок рассмотрения жалоб

1. Постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.

2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.

3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора".

Поэтому смело жалуйтесь в районный федеральный суд. Можете ещё написать жалобу и в областную прокуратуру.

2) Если обвиняемые скрываются, то можно ходатайствовать об объявлении их в розыск. А об изменении меры пресечения на заключение под стражу ходатайствовать БЕСПОЛЕЗНО. Решение об аресте принимается судьёй в судебном заседании при участии лица, в отношении которого избирается эта мера пресечения. В ст.108 УПК РФ есть такая норма: "5. Принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск".

Так как этих лиц никто не объявлял в розыск через Интерпол, то судья и не будет рассматривать такое ходатайство. Боритесь со злодеями и бездействием прокуратуры на уровне районного суда и прокуратуры области. Желаю удачи!