Отказано в получении удостоверения многодетной матери - законен ли отказ органов соцзащиты?

У меня трое детей – 12 лет, 5 лет и менее 1 года. В получении удостоверения многодетной матери маме было отказано в органах Соцзащиты в г.Люберцы. Суть ситуации: По прописке двое младших детей зарегистрированы в г.Люберцы с папой (Моск. обл.). А старшая дочь и мама по прописке зарегистрированы в г.Троицк (Новая Москва). Однако фактически вся семья преимущественно проживает в г.Люберцы. Мама и Старшая дочь так же имеют временную регистрацию в г.Люберцы по этому же адресу. Более того мама работает в г.Люберцы (что было подтверждено справкой с работы). Старшая дочь ходит в школу в г.Люберцы (что было подтверждено справкой из школы). Средний сын ходит в школу в г.Люберцы. Младшая дочь еще маленькая и сидит дома с мамой. Т.е. все фактически и преимущественно живут в Люберцах и это было подтверждено документарно. Однако органы Соцзащиты оперируют только постоянной пропиской и был дан отказ. Т.к. мама и старшая дочь не имеют постоянной прописки в г.Люберцы. Вопрос: Законно ли органы соцзащиты в г.Люберцы отказали маме в получении удостоверения многодетной матери ссылаясь только на отсутствие у нее и старшей дочери постоянной прописки в г.Люберцы? Ведь исходя из Статья 20 ГК. Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В данном случае преимущественное проживание на лицо. Ведь в законе о многодетных семьях так и звучит: Статья 4. Сфера действия настоящего Закона: Действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, имеющие место жительства на территории Московской области, многодетные семьи в которых родители имеют статус беженцев или вынужденных переселенцев, постоянно или преимущественно проживающих на территории. Московской области в соответствии с законодательством Российской. Федерации, за исключением семей, дети из которых находятся на полном государственном обеспечении. Если отказ законный - посоветуйте как поступить? Трое детей есть, а удостоверения многодетной матери не дают!