И должны ли выдать военный билет по учетной карточки и чем это регламентировано?

Здравствуйте. У меня проблема в получение военного билета. Был прописан в одном городе переехал в другой город и зарегистрировался на ПМЖ. Пришел в военкомат они запросили документы на получение военного билета, пришло только учетная карточка призывника а личное дело не высылают, а в военкомате утверждают что без личного дела военный билет не выдадут. Вопрос: каким нормативным документом регламентирована выдача военного билета? И должны ли выдать военный билет по учетной карточки и чем это регламентировано? Или только по личному делу выдают военный билет?