Требуется ли разрешение на реконструкцию кладбища и является ли его отсутствие административным правонарушением?

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Согласно п. 2.1. вышеуказанных санитарных правил размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
К указанному заявлению в частности должно быть приложено положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса и др.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация всех объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.
Так, осуществление строительства кладбища предполагается за счет средств городского бюджета силами муниципального бюджетного учреждения «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск».
При этом, администрация Серышевского района правомерно отказала муниципальному бюджетному учреждению «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск» в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Применительно к изложенным нормам, а также пунктам 1.1., 2.1. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила), положениям Федерального закона «О погребении и похоронном деле» объект: «Участок кладбища 5-й км автодороги Белогрск-Серышево» является сооружением – общественным кладбищем, для размещения которого необходимо как наличие соответствующего проекта, так и проведения экспертизы проектной документации в соответствии с градостроительным законодательством РФ.
В свою очередь необходимость наличия перечисленных документов (проекта, заключения экспертизы проекта) свидетельствует о том, что кладбище является объектом капитального строительства, для размещения которого требуется получение разрешения на строительство с учетом части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Кроме того, наличие санитарно-эпидемиологического заключения не свидетельствуют о наличии у заявителя положительного заключения государственной экспертизы проектной документации размещения кладбища.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (п. 3 ст. 16 Закона).
Таким образом, несмотря на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование «Ритуальные услуги муниципального образования города », проект организации кладбища должен пройти соответствующие согласования и экспертизы в порядке, установленном ч. 3 ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" с учетом правил СанПиН 2.1.2882-11 и норм Градостроительного кодекса.
Более того, постановление № 204 от 05.2012 о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не дает правовых оснований для проведения работ по непосредственному размещению кладбища.
Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.