Как временно передать права на участок, если собственник (администрация) возражает?

У меня в аренде есть участок земли, земля получена в аренду на 3 года под строительство жилого дома в результате аукциона. У нас с фирмой застройщиком есть договоренность о том что они строят дом на данном участке, и я в результате получаю определенную жилую площадь, а остальное они забирают себе и распределяют между гражданами заключающими со строителями договора долевого участия в строительстве. В настоящее время на участке построен цокольный этаж. В договоре аренды нет пункта о запрете субаренды. Но администрация города не дает согласие на передачу прав строителям. Строителям необходимо переоформление – регистрация документа по передаче прав на землю или любого аналогичного соглашения в Регпалате, для того что бы они могли заключать договоры долёвки с будущими владельцами квартир. Регпалата говорит, что регистрирует только передачу прав, а не прочие договоры. 1) Каким актом регулируется необходимость получения согласия у арендодателя (администрации) для передачи участка в краткосрочную аренду строителям? 2) Как переоформить разрешение на строительство на стройфирму (Партнера) 3) Как временно передать права на участок, если собственник (администрация) возражает? 4) Какой документ дающий право строителям заключать договора долевки можно зарегистрировать в Регпалате? Вариант 2: Если ничего из вышеуказанного невозможно, то как продать на время незавершенное строительство, с последующим выкупом своей части, но при этом не попасть на налоги ?