Газификация двух смежных деревень - почему жители не могут принять участие в программе государственного финансирования?

Следующая проблема. Жители двух смежных деревень Владимирской области хотят провести газ в деревни. Труба проходит в 100 метрах от деревень и по ней газ идет в уже газифицированную соседнюю более крупную деревню. На всех собраниях с главами соответствующих ведомств района дали понять что по гос программе это не возможно и можно попробовать только если жители готовы уплатить сумму большую чем положено по гос программе и называться это будет консолидированный договор. Озвучили следующие цифры. По гос программе каждый двор должен уплатить 23000 руб. Но гос программа не подходит поэтому решайтесь. Жители посовещались и решили что они могут оплатить по 70000 рублей со двора. После были какие-то подсчеты и сметы и выдали сумму 29 млн. рублей на 2 деревни. При условии что жители готовы оплатить по 70000 получается что-то в р-не 9 млн. Стало быть ещё 20 млн надо выбивать у области. После всех этих подсчетов глава р-на сказал что будет с областью этот вопрос прорабатывать и все стали ждать. Через месяц этот глава позвал к себе инициативную группу и сказал что по закону так нельзя, что по гос программе положено 23000 со двора и никто не имеет право брать с жителей больше. Поэтому ничего не будет и вопрос закрыт. Но точно известно что в соседнем р-не по такой схеме газифицировались 2 деревни. На это он сказал что не знает как это они сделали и он на это не пойдет, т.к. потом он должен будет вернуть всем сумму переплаты. Вот жители и задают вопрос не выдумал ли он эту норму чтобы не заниматься выбиванием денег в области. Или же действительно жители не могут принимать участие в программе газификации путем внесения собственных средств сверх установленных гос программой. Спасибо за ответ.