Скажите, пожалуйста, правомерны ли действия сотрудников паспортного стола?

Здравствуйте! 1.5 месяца назад, я сменила паспорт РФ по достижении 20 лет. Недавно я сменила фамилию и мне необходимо снова поменять паспорт. При обращении в паспортный стол по месту жительства принимать пакет документов у меня отказались в связи с наличием у меня фотографий установленного образца, 2 из которых уже были использованы мной при замене паспорта 1.5 месяца назад. Пояснили это тем, что одинаковые фотографии не могут использоваться повторно, ссылаясь на Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391 Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Я нашла данный закон. В пункте 25 лишь говорится ...в случае если с момента фотосъемки произошли СУЩЕСТВЕННЫЕ изменения внешности, использование данных фотографий не допускается... Никаких СУЩЕСТВЕННЫХ изменений в моей внешности за это время не произошло! Скажите, пожалуйста, правомерны ли действия сотрудников паспортного стола? нужно ли мне заново фотографироваться? и куда обращаться в подобных случаях? Заранее благодарю!