Уважаемые родители, почему в Вологодской области не хватает денег на питание детей? Имеет ли администрация право изменять федеральный закон?

У нас 4 детей и к нам пришло письмо: Уважаемые родители обучающихся! Направляем Вам постановление Правительства Вологодской области от 11.11.2013 г. № 1149 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению питанием отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях» и форму заявления на льготное питание. Следуя рекомендациям Управления образования Администрации города Вологды, а также в целях упорядочения организации льготного питания в новом 2014-2015 учебном году, просим всех, кто имеет основания, написать заявление на предоставление льготного питания по прилагаемому образцу - до конца текущего учебного года, т. е. до 01 июня. Обращаем Ваше внимание на то, что на основании утвержденных Роспотребнадзором санитарных требований к питанию школьников и составлению меню, минимальная стоимость одного приема пищи на 1 реб. не может быть менее 40 руб. В связи с тем, что мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан предусмотрены выплаты за счет средств областного бюджета в размере 25 руб. на одного учащегося в день, а в наборе ежедневного меню отсутствует возможность предоставления блюд на указанную сумму, тем, кто имеет льготу, необходимо предусмотреть с начала нового учебного года доплату в размере не менее 15 руб. в день. У нас возникли вопросы. Почему в Вологодской области у администрации не хватает денег на питание малоимущих детей? Почему администрация города изменяет федеральный закон? Имеет ли она право это делать?