Имеют ли право не оформлять заявление на получение паспорта, если мой еще не проверен?

Мой сын уже год не может получить паспорт! Я не знаю как бороться с паспортным столом! Помогите, пожалуйста, кто-нибудь разобраться. Им необходимо проверить мой паспорт, на предмет гражданства, (у ребенка нет вкладыша) сделать запрос на север, т.к. я там его получала. Длится это год, ни ответа ни привета, ни вразумительных действий. (Может они хотят денег.) Т.к. прописаны мы в поселке, то и заявление с документами необходимо нести в сельсовет. Сельсовет сам передает их в паспортный в городе. В городе паспорт не выдают (а получать готовый надо именно в городе) , отдают все документы обратно и заявляют, что им надо проверить меня. Я три месяца ходила без паспорта, он был у них, толку никакого. Самое главное, что никаких доказательств того, что мы год пытаемся получить паспорт у меня нет! Должен ли быть какой-то определенный срок на все эти проверки? Имеют ли право не оформлять заявление на получение паспорта, если мой еще не проверен? Можно ли мне написать жалобу (и кому? )на бездействие работников? На нарушение прав моего ребенка? Как быть моему сыну? Через месяц ему 15 лет? Должны ли ему выдать какуюто справку? Как ребенку перемещаться на каникулах в случае отъезда? Я понимаю, что бороться с нашей системой нереально. Как быть? Спасибо большое.