Отсутствие коллективного договора - нарушение или необходимость локальных актов?

Ответ на такой вопрос. Учреждение является бюджетным. Финансирование из бюджета округа. Колл. договора нет. Но в учреждении есть лок. акты, разработанные в соответствии с НПАктами РФ и окружным зак-вом, гарантирующие соблюдение прав работников и регулирующие соц. – трудов. Отношения по таким вопросам: определение формы, системы и размера опл. труда; порядок установления и выплаты надбавок, доплат, компенсационных доплат; осуществление материального стимулирования, выплата материальной помощи; выплаты соц. характера за счет средств от внебюджет. Деят-ти (выплата к юбилейн. Датам, в связи с выходом на пенсию, по случаю смерти родств-ка и самого раб-ка); порядок защиты персональн. Данных работников; раб.время и время отдыха; порядок оплаты проезда к месту отпуска и обратно; порядок предоставления и продолжительность отпусков; порядок приема, перевода и увольн. Работников; охрана труда работников и др. также создана комиссия по регулированию соц.-тр. отношений, которая принимает участие в самых разных вопросах в сфере труд. Отношений: привлечение к дисц. Ответственности, утверждение инструкций и др. лок. актов. И многое др. Предоставление дополнит-х льгот и преимуществ, а т.ж. установление условий труда, более благоприятных по сравнению с трудов. Законодат-вом и теми, что предусмотрены лок. актами требует необходимых для этого финансовых средств. Таких средств у учреждения нет. Доходы от внебюдж. Деят-ти (плат. Услуги) не могут обеспечить предоставление дополнит. Льгот и гарантий. Является ли нарушением отсутствие коллективного договора, если и так есть множество лок. актов, гарантирующих права работников?