Что произойдет, если в процессе этих передач из рук в руки паспорт потеряется?

Объясните, пожалуйста, как действовать в следующей ситуации. Мой сын, гражданин РФ, учится в Санкт-Петрбурге, имеет там временную регистрацию на период учебы. В 2005 году он был снят с учета по месту постоянной регистрации по его собственном у нотариально заверенному заявлению, без выезда в Южно-Сахалинск. На руках у него сейчас есть листок убытия, подтверждающий факт снятия с учета, однако штамп в паспорте отсутствует. В декабре 2006 года ему исполнилось 20 лет, и он обратился по месту временной регистрации в территориальный пункт Управления федеральной миграционной службы РФ по г. Санкт-Петербургу с заявлением об обмене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста, приложив все необходимые документы, в том числе и листок убытия. Через неделю документы ему вернули без письменного отказа и устно сообщили, что ему нужно обратиться к начальнику вышестоящего органа - в районное управление федеральной миграционной службы, что он и сделал. Однако там ему сказали, что он нарушил порядок снятия с учета и без штампа в паспорте ему обмен не произведут. При этом не ссылаются на конкретные законные положения. Сын не может прерывать учебу, да и затраты на авиабилеты до Южно-Сахалинска значительны. В связи с этим возникает несколько вопросов: 1. Действительно ли обмен паспорта зависит о формального наличия-отсутствия штампа в паспорте при наличии документа, подтверждающего факт снятия с учета, и при возможности соответствующих структур сделать официальный запрос по месту прежней регистрации? 2. Какой порядок снятия с учета нарушен, обязан ли гражданин лично являться туда, где он проживать не желает (о чем письменно и заявил)? 2. Законно ли предложение миграционной службы переслать паспорт в Южно-Сахалинск, родственникам обратиться с чужим (паспортом сына) к паспортистке с просьбой поставить штамп, и снова пересылать паспорт в Санкт-Петербург? 3. Имеет ли право работник паспортного стола совершать какие-либо действия с паспортом, переданным ему не лично, а через постороннее лицо? 4. Что произойдет, если в процессе этих передач из рук в руки паспорт потеряется? 5.Куда и как обращаться с жалобой на действия сотрудников паспортной службы?