Правовая оценка ситуации с арендованным помещением и возможностью выкупа

1. Прошу дать правовую оценку? 2. Что делать каждому экономическому субъекту? (как разрулить ситуацию, которая многие годы ни как решается) Казенное учреждение арендует нежилое помещение (административное здание – далее по тексту здание) на 1-ом этаже (само здание 2-ух этажное, на 2-ом этаже находится СПК), которое состоит на балансе коммерческой организации (бывший колхоз, сегодня сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК)). У СПК на данное здание не имеется государственная регистрация право собственности. Между ними каждый год заключается новый договор аренды нежилого помещения, поэтому этот договор не регистрируется в Росреестре. Коммунальные услуги (электроэнергия) по этому зданию полностью оплачивает казенное учреждение, так как договор электроснабжения заключен с казенным учреждением, в связи с этим на здание установлен один общий счетчик. Между казенным учреждением и СПК не был заключен договор возмещения коммунальных услуг на данное здание, но была договоренность что 50 % от суммы потребленной электроэнергии казенное учреждение выставляет счет СПК для восстановления расходов. Данная договоренность указана в договоре аренды. Так же имеется акт сверки взаимных расчетов, который подписывается в конце года руководителями и главными бухгалтерами. То есть, подписывая акт сверки СПК подтверждает, что за ними числится задолженность (СПК должен казенному учреждению). Данная задолженность растет из года в год, и достаточно большая сумма собралась. Казенное учреждение, в связи с образованием дебиторской задолженности хотела выкупить арендуемые помещения, но так как на данное здание право собственности не зарегистрировано, казенное учреждение не может выкупить арендуемое здание. А СПК (должник) не хочет оплачивать задолженность по возмещению коммунальных услуг ссылаясь на финансовые затруднения. И еще вопрос. Орган местного самоуправления может указанное административное здание признать его как бесхозное имущество и оформить в собственность органа местного самоуправления или нет. Так как на данное здание не зарегистрировано государственное право собственности, но стоит на балансе СПК.