Считается средняя зарплата каждого педагога или средняя по саду с учетом отпускных?

После указа президента зарплата воспитателей должна быть 21 тыс. У нас за август получили по 12-13 тыс, с учетом того что работали на 1,5 ставки. Бухгалтерия объясняет это тем, что в августе было много отпускников, поэтому средняя зарплата по саду из-за отпускных практически 21 тыс. Как правильно должна начисляться зарплата по этому указу? Считается средняя зарплата каждого педагога или средняя по саду с учетом отпускных?