Почему холодная вода для производства горячей дороже обычной холодной воды?

Добрый день! У нас в квитанции такие пункты: - плата за ХВС - 20р, - плата за ХВС для производства ГВС - 27 р. - плата за ОДН на производство ГВС в ГКал - 1500р за 1 ГКал Почему холодная вода для производства горячей дороже обычной холодной воды? По сути это одна вода идет из одной трубы. Нагрев происходит непосредственно в доме. Теплосеть снимает показания теплосчетчика т.е. энергии, пошедшей на производство горячей воды и показания общедомового счетчика воды. Никаких ОДН у нас нет - нет такого крана с водой. Появление ОДН объясняется так: весь объем энергии затраченной на производство горячей воды делится на показания общедомового счетчика воды и делится на общую площадь жилых и нежилых помещений. Затем полученное число умножается на количество твоих квадратных метров и выставляется в квитанции. По сути вроде правильно. Но я ежемесячно предоставляю показания своего внутриквартирного счетчика горячей воды (холодной подогретой в подъезде). Почему же расчет идет не по моим показаниям, а по показаниям общедомового счетчика воды? Как объясняют в теплосети это из-за того что кто-то не предоставляет данные счетчика. Получается разницу между общедомовым счетчиком и суммой показаний поквартирных счетчиков, предоставленных жильцами распределяют на всех. Т.е. я плачу за тех, кто не платит. Разве это законно? Как бороться с теми, кто не подает свои данные?