Если да, то на основании какого нормативного документа они требуют данное согласие второго собственника квартиры?

У меня несовершеннолетний ребенок является собственником 1/4 квартиры. С целью улучшения жилищних условий ребенка мною была приобретена другая квартира в новостройке с большей площадью, где собственником являюсь я 3/4, а 1/4 я оформила на своего отчима, с целью дальнейшего проведения договора мены между отчимом и моим несовершеннолетним ребенком. После посещения органов опеки, с целью подачи пакета документов для проведения договора мены, специалистом и руководителем отдела органов опеки мне было заявлено, что кроме необходимого пакета документов мне нужно ещё предоставить согласие собственника квартиры (владеет 3/4 квартиры, где сейчас является собственником мой ребёнок). Этот собственник отказывается предоставить мне данное согласие. Подскажите, пожалуйста, могут ли органы опеки требовать данную бумагу (согласие)? Если нет, то как мне основываясь на нормативные документы вести с ними диалог? Если да, то на основании какого нормативного документа они требуют данное согласие второго собственника квартиры? Получается парадоксальная ситуация: органы опеки должны следить за тем, чтобы жилищные условия ребенка не были ухудшены, я их хочу ребенку улучшить, а органы опеки мне в этом отказывают (требуя согласия лица, не имеющего отношение к данной сделке)