Проблема с недостаточным теплом в коммунальной квартире - кто должен решить - ЖКО или сосед?

Как мне быть. У нас в коммунальной квартире не достаточно греет батарея (тёплая). Вызвали коммунальщиков - они... замерили температуру, прочистили трубы — и дали ответ. Что во-первых, норма температуры воздуха по закону должна быть +18 и она у нас имеется (но честно говоря — очень холодно так жить), а во-вторых, сосед сверху переделал конфигурацию труб таким образом, что к нам не поступает половина тепла по обратной трубе. Они направили ему письмо с просьбой восстановить систему, но даты в этом письме не указаны. Сосед не контактный. Как мне дальше быть? Кто должен решить проблему всё же? ЖКО или я уже один-на-один с соседом?