Особенности оформления паспорта при отсутствии постоянной прописки и нарушения сроков регистрации - вопросы и неясности

22 августа 2014 года дочери исполнилось 20 лет. 16 сентября 2014 года она сдала паспорт на замену в связи с достижением 20 лет. С марта 2011 года у нее не было постоянной прописки. В июне 2013 года она, получая регистрацию по месту пребывания с 25.06.2013 по 25.12.2013 оплатила административный штраф за несвоевременную регистрацию в сумме 2500 руб., затем с 17 июля 2014 по 22 августа 2014 еще раз оплатила штраф за несвоевременную регистрацию в размере 2100 руб, 20 ноября 2014 дочери позвонили из ФМС и сообщили что она должна прийти. И сообщили ей, что она должна оплатить штрафы:1. за нарушение сроков по месту регистрации, 2.за ненадлежащий вид документа (якобы он залит). Возникает вопрос:1. Не оплачивая штрафы по административным нарушениеям, ей бы не выдали свидетельства по месту пребывания. 2. пасапорт все равно будет меняться - какой залив документа (в чем мы ооооочень сомневаемся). 3. При приеме документа на замену выявив все нарушения не был составлен протокол на ВОЗМОЖНЫЕ правонарушения, который должен быть составлен в течение 30 дней. Прошло 2 месяца, а нас только что поставили об этом в известность. Какие существуют нормы рассмотрения документов? Зачем дается 2 месяца на оформление нового паспорта, в нашем случае если дочь не имеет постоянной прописки? Как мне разговаривать с представителем ФМС? Заранее спасибо за ответ!