Бывший супруг препятствует обмену квартиры - правомочны ли действия органов опеки?

Согласно утвержденного мирового соглашения при разводе мне осталась 4 комнатная квартира общей площадью 140,3 м.кв, моя доля в ней 3/4 а доля двоих моих детей (по 1/8 у каждого ребенка). В данный момент я хочу по договору мены обенять свою квартиру на 3-х комнатную в этом же доме где я проживаю с детьми, общей площадью 76,1 м.кв +1 комнатная квартира в этом же районе. Старшей дочери 18 лет, сыну 10 лет, бывший супруг категорически откзывается давать свое согласие на обмен, ссылаясь на то что я ухудшаю условия проживания детей. В 3-х комнатной квартире я увеличиваю доли детям (по 1/4 каждому ребенку) мне 1/2 доля. Я собрала пакет документов для данной сделки в органы опеки и попечительства, там мне однозначно ответили что без согласия бывшего супруга мне будет отказано в совершении сделки. Я в недоумении ведь я не ухудшаю условия проживания, более того детские доли увеличиваю. Считаю неважно на скольки метрах проживают дети, важно что они будут иметь. Я попросила в органах опеки предоставить мне письменный отказ для того чтобы я смогла обратиться в суд. Прошу ответить правомочны ли действия органов опеки в данном случае. Если дети находятся на полном содержании у меня, алименты получаю только на одного ребенка, т к второму 18 лет. Заранее спасибо.