Отказ начальников сотруднику полиции в выезде за границу - отсутствие мотивированного обоснования и нарушение законодательства РФ

Все начальники отказе сотруднику полиции в выезде в очередной отпуск за границу РФ ссылаются на какой-то призрачный документ (указание) МВД РФ и Постановление то ли Президента РФ, то ли Правительства РФ о запрете на выезд сотрудников полиции всех уровней (не зависимо от наличия допуска к секретности) за границу, но ни кто не может назвать ни № документа, ни дату его подписания. На сколько известно при отказе в чем то, должно быть мотивированное обоснование (т.е. ссылка на конкретный документ и его содержание - статью, пункт, подпункт). У кого не спросишь, ни кто такого документа не видел. Руководители его показать не могут. Но есть ст.27 Конституции РФ, ст.15 ФЗ № 114 от 15.08.1996 года, ст.7 ФЗ № 79 от 27.06.2004 года, даже приказ МВД РФ № 705 ДСП от 12.09.2013 года где четко прописан порядок, условия и категория граждан, на которых распространяются ограничения на выезд за границу по частным вопросам. Встает вопрос о соблюдении российского законодательства руководителями. Подскажите каким конкретным документом должен мотивироваться отказ руководителя разрешить выезд рядовому сотруднику полиции в отпуск за границу? Даже для себя он должен на что-то ссылаться. А то получается какие то личные интересы: хочу - разрешу, хочу - не разрешу!