Входит ли в педагогический стаж работа руководителя кружка в Доме пионеров?

Однозначно ответить нельзя. На федеральном уровне еще не сформировалась практика. Но на региональном уже существуют положительные решения судов.

Характерные решения.

Обзор

кассационной и надзорной практики по гражданским делам за 2006 год

г. Пермь 23 апреля 2007 г.

"Суд, удовлетворяя требование И-вой о включении периодов работы с октября 1991 г. по июнь 1993 г. в специальной педагогический стаж, исходил из того, что функциональные обязанности руководителя кружка Дома пионеров, реорганизованного в августе 1991 г. в Центр детского творчества, соответствовали должностным обязанностям педагога дополнительного образования, должность которого предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, а также Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г N 781.

Судебная коллегия, отменяя решение суда, указала, что включение работы в должности педагога дополнительного образования, в том числе в учреждениях дополнительного образования, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, впервые было предусмотрено только Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, т.е. уже после того, как истица прекратила работу в данной должности.

В соответствии с п. 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, а периоды после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 22.09.1999 г. N 1067.

Поскольку в Списке от 06.09.1991 г. N 463 должности ни руководителя кружка, ни педагога дополнительного образования не были предусмотрены, судебная коллегия пришла к выводу о том, что установление тождества должностей "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования" до того момента, когда законодателем было предусмотрено включение должности педагога дополнительного образования в специальный трудовой стаж, не основано на законе.

Вместе с тем, выводы суда кассационной инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск И-вой, указал, что должность "педагог дополнительного образования" в учреждениях дополнительного образования для детей предусмотрена Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 и 29.10.2002 г. N 781. Должность руководителя кружка указанными Списками, а также Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г., не предусмотрена.

Однако характер выполняемой истицей работы руководителя кружка Дома пионеров, Центра детского творчества соответствовали функциональным обязанностям педагога дополнительного образования Центра детского творчества, специфика работы руководителя кружка, нагрузка, направленность педагогической деятельности, исходя из целей и задач, являлись аналогичными по своему содержанию трудовой функции педагога дополнительного образования этого же учреждения дополнительного образования для детей.

Судом первой инстанции был принят во внимание и приказ Министерства образования от 25.01.1993 г. N 21, которым предложено привести наименование должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом Минобразования России от 11.11.1992 г., и именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся педагогами дополнительного образования. Во исполнение указанного приказа И-ва и была переведена педагогом дополнительного образования с 01.07.1993 г., что ответчиком не оспаривалось.

Выводы суда о возможности установления тождественности выполняемых трудовых функций руководителя кружка и педагога дополнительного образования основаны на анализе и оценке всех доказательств, имеющихся в деле. С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истицы с октября 1991 г. по июнь 1993 г. подлежит зачету в специальный педагогический стаж в связи с тем, что выполняемая И-вой работа руководителя кружка является должностью педагога дополнительного образования в том понимании, в каком законом отнесена к числу должностей, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью. С учетом того, что в действующем законодательстве отсутствует запрет на возможность установления судом тождественности выполняемой истицей работы той работе, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, согласиться с выводами кассационной инстанции нельзя.

(постановление N 44-г-2398 от 15.12.2006 г.)".

"Постановление президиума Московского областного суда

от 24 января 2007 г. N 42

(извлечение)

Н. обратилась с иском к ГУ УПФР РФ N 4 по г. Москве и Московской области о признании неправомерным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, указав, что ей необоснованно не были включены в стаж три периода работы общей продолжительностью более 16 лет. Истиц просила обязать ответчика назначить ей пенсию с 18.02.2005 года, т.е. со дня обращения за получением пенсии.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Подольского городского суда от 22.07.2005 года в иске отказано.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорной жалобе Н. просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Определением судьи Московского областного суда Р. от 19.12.2006 года дело по надзорной жалобе Н. передано для рассмотрения по существу в президиум Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Как следует из материалов дела, Н. не были включены в педагогический стаж периоды ее работы: с 10.10.1978 г. по 31.10.1982 г. во Дворце пионеров в должности преподавателя фортепиано, с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. в средней школе г. Подольска в должности руководителя музыкального кружка, с 01.01.2001 г. по 18.02.2005 г. преподавателем по классу фортепиано в детской музыкальной школе г. Подольска.

Отказывая в удовлетворении требований, суд указал, что период работы истицы с 10.10.1978 г. по 31.10.1982 г. во Дворце пионеров не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 учреждение "Дворец пионеров" не поименовано. Период с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. также не может быть включен в специальный стаж работы, поскольку Списками должность "руководитель кружка" не предусмотрена. Период работы с 01.01.2001 г. по 18.02.2005 г. суд также счел не подлежащим включению в специальный стаж работы, поскольку в соответствии с п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 работа в учреждениях дополнительного образования за период, начиная с 01.01.2001 г. засчитывается в специальный стаж при наличии одновременно двух условий: на 01.01.2001 года лицо должно иметь стаж работы в должностях и учреждения, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и когда имеется факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 Списка. Так как два условия не соблюдены, истица, по мнению суда, не имеет право на включение в трудовой стаж периода работы в должности преподавателя по классу фортепиано в детской музыкальной школе N 2 г. Подольска. Истица не имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С доводами суда согласиться нельзя.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 04.11.1999 г. N 177-О "О проверке конституционности статьи 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" положения Закона о пенсиях не препятствуют суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан при определении актом Правительства Российской Федерации Списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, либо Правил исчисления и назначения пенсий, а также о несоответствии предписаний такого нормативного акта нормам закона, принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В наименованиях учреждений и должностей, работа в которых предоставляла лицам право на включение в педагогический стаж, Дворец пионеров и школьников и должность преподавателя указаны в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей". В Постановлении Правительства от 29.10.2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также указаны внешкольные учреждения дополнительного образования, в том числе Дворец пионеров и школьников и должность преподавателя.

Судом указанные обстоятельства учтены не были, поэтому выводы суда о том, что период работы Н. в Подольском Дворце пионеров в должности преподавателя фортепиано с 10.10.1978 г. по 31.10.1982 г. не подлежит зачету в педагогический стаж, не основан на материалах дела и требованиях закона.

С выводом суда о том, что период работы истицы руководителем музыкального кружка в средней школе не подлежит включению в педагогический стаж, также нельзя согласиться.

В Приказе Минпроса СССР от 16.05.1985 г. N 94 в перечне работников просвещения указаны руководители кружков в школах, внешкольных и других учреждениях просвещения. Постановлением Минтруда РФ от 23.06.2003 г. N 39 установлено тождество наименования должности "музыкальный работник" наименованию должности "музыкальный руководитель". Истица в период с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. работала в должности руководителя кружка по классу фортепиано в средней школе N 8 в г. Подольске. При таких обстоятельствах суд должен был проверить, соответствуют ли обязанности руководителя музыкального кружка по классу фортепиано должности музыкального руководителя, какие трудовые обязанности выполняла истица в данный период. Согласно указанным выше спискам должность музыкального руководителя в общеобразовательных учреждениях включается в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии.

Суд же указанные нормативные акты не учел и период работы истицы в должности руководителя кружка по классу фортепиано в школе N 8 г. Подольска с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. в педагогический стаж не включил.

Также нельзя согласиться с доводом суда о том, что период работы 01.01.2001 г. по 18.02.2005 г. в должности преподавателя по классу фортепиано в детской музыкальной школе не может быть включен в ее стаж работы, поскольку у истицы не имелось на 01.01.2001 г. стажа, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Как видно из копии трудовой книжки Н. работает на педагогической работе с 10.10.1978 г. Поскольку суд периоды ее работы с 1978 г. во внимание не принял, тем самым уменьшилась и продолжительность необходимого стажа для начисления пенсии истицы.

Допущенные судом при рассмотрении спора существенные нарушения норм материального права являются в силу ст. 387 ГПК РФ основанием к отмене принятого судебного решения.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум постановил:

Решение Подольского городского суда от 22.07.2005 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда".