Неясные правила дополнительного оплачиваемого отпуска и их использование в бюджетном медицинском учреждении - что говорит Трудовой кодекс?

Я работаю в бюджетном медицинском учреждении в административном аппарате. Нам (сотрудникам аппарата, не медикам) условиями коллективного и трудового договора предусмотрен дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 14 календарных дней ("за ненормированный рабочий день". И "администрация" (в лице руководителя учреждения) нам этот отпуск исправно предоставляет. Но: получается так, что: ссылаясь на то, что мы имеем допотпуск нас спокойно заставляют задерживаться на работе (на 2, 3, а то и на 4-5 часов) "когда это необходимо", а если "очень надо", то и выйти в выходной день (например, срочно отчеты сделать). Причем в табеле нам всем ставятся "8", а в журнале прихода-ухода мы пишем реальное время (т.е. там рабочие дни получаются от 8 до 12 часов). На деле же получается, что некоторые из нас (административщиков) за год не задерживаются ни разу (а в журнале они просто приписывают часы - это никто не контролирует), а другие в течение года "перерабатывают" столько, что на два дополнительных отпуска хватит! Законно ли все это? Пытались докопаться до сути в Трудовом кодексе, но так и не смогли для себя четко определииться, прав наш руководитель или нет? И второе: даже периоды за которые нам дают этот дополнительный отпуск, руководитель распорядился (несмотря на то, что кадровик категорически у тверждал, что это не правильно) считать так: из годового периода (раньше он совпадал с периодами, за которые предоставлялся основной отпуск) теперь стали вычитаться периоды больничных, основных отпусков, отпусков за свой счет (даже если это 1 день), ссылаясь на то, что это не является "фактически отработанным временем". Прав ли руководитель и законен ли такой подход? Как правильно? Мы в абсолютном недоумении, доказать руководителю ничего не можем, а сослаться не знаем на что... (что бы это были документы). Заранее огромное Вам спасибо за ответ! Последняя надежда на Вас...