Как решить проблему оплаты для незарегистрированных жильцов без ИПУ?

В нашем доме установлены ОДПУ на горячую и холодную воду. В квартирах, где установлены ИПУ платят по их показаниям, где нет приборов - платят по нормативу с каждого зарегестрированного. Но есть несколько квартир, где нет ИПУ и в них никто не зарегестрирован, но постоянно проживают по несколько человек, соответственно им за горячую, холодную воду и водоотведение ничего не начисляют. Поэтому - разницу между показаниями ОДПУ и ИПУ и по нормативу раскидывают на тех кто платит. Пожалуйста, подскажите, куда обращаться с этим вопросом и что можно сделать, чтобы мы за них не платили.