Должна ли быть лицензия у фотографа на деятельность?

Существует положение по утилизации (захоронению) отходов на территории района, где прописано, что исполнитель работ - подрядная организация должна иметь соответствующую лицензию на данный вид деятельности. На сегодняшний день лицензируется только обезвреживание и размещение. Прокуратура требует изменения положения, т.к. утилизация с 01.01.15г. это использование отходов для производства товаров, а сбор и использование не должны лицензироваться. но с 01.07.15г. опять вводят лицензии на все виды деятельности, как не переделывать положение на 2 месяца, если придется опять возвращаться к старому.