Как решить вопрос с постановкой разведенных супругов на очередь на улучшение жилья?

Я очень прошу Вас помочь мне решить следующий вопрос (просто мне не с кем проконсультироваться - правильно я думаю или нет): я работаю в администрации, принимаю документы нуждающихся в улучшении жил. условий. Так вот, тут одна женщина, ну очень скандальная, пришла встать на очередь на улучшение жил. условий. Она уже 11 лет в разводе со своим мужем, но до настоящего времени продолжала с ним жить и родила еще от него ребенка за время развода, теперь у них трое детей - 22 года, 18 лет и 5 лет. Теперь, разругавшись с мужем, она просит поставить её и несовершеннолетнею дочь на очередь, двое взрослых детей остались с отцом жить. У них трехкомнатная квартира, муниципальная, общей площадью 58,9 кв.м. В нашем районе учетная норма жил. площади для постановки на учет нуждающихся в жилье составляет менее 8 кв.м общ. площади. У них на пятерых этих метров хватает. По доходам она может быть признана малоимущей. Я ей объясняю, что так она осталась и проживает с бывшим мужем в одной квартире, то у нее такие же права на эту квартиру как и у него (ст.68 ЖК РФ), она вполне может разменять через суд квартиру. Но она говорит, что очень хотела бы трехкомнатную квартиру оставить детям, а себе с дочерью еще получить. Кстати за трехкомнатную квартиру, где она прописана, комммунальные услуги оплачивает её бывший муж, а она не платит совсем-они на этой почве тоже ругаются, он заставляет её оплачивать тоже. Она меня совсем измучила уже. Пожалуйста, помогите мне разобраться - права я или нет, что отказываем ей в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жил. условий? Как быть с разведенными супругами в такой ситуации? Может быть я где-то ошиблась? Очень прошу Вас помочь разобраться мне в этой ситуации. Спасибо. Татьяна.