То есть выходит, что требования об уплате штрафа в метро или на улице является совершенно незаконным?

Вы правы, Алина. Более того вы также можете ссылаться на пп. 2 Перечня должностных лиц ОВД ... уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, утв. Приказом МВД РФ от 21 августа 2002 г. №803 (суть та же: участковые уполномоченные милиции вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, ст.19.15 КоАП РФ. Кроме того, можно ссылаться на Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции - пп. 9.6, 9.7 (Приказ МВД от 16 сентября 2002 г. №900).

Это формальность.

Однако есть еще ст. 24.5 КоАП РФ, где в перечне обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении ничего не сказано о составлении протокола неуправомоченным на то должностным лицом (перечень этих обстоятельств является исчерпывающим). Кроме того п.3 ст.28.8 говорит о том, что если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом то недостатки протокола (то, что он составлен неправомочным лицом) устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении (т.е. с момента поступления, в нашем случае - от участкового).

С уважением, А.М. М.