Чем должны руководствоваться при определении состава семьи: ЖК РФ или местным положением, утвержденным советом депутатов??

Здравствуйте! Я собственница части жилого дома, которая досталась мне после судебного раздела общего дома (с одним родственником). Как ни парадоксально, но в моей части жилого дома нет жилых помещений, только кухня и санузел. При этом зарегистрированы 5 человек: я, мой маленький ребенок, мои папа, мама и брат. На всех 17 кв. метров. Муж зарегистрирован по другому адресу, у него есть жилые помещения в собственности, но между нами изначально заключен брачный договор, что имущество у нас индивидуальное, на кого записано, тому и принадлежит. Я обратилась в администрацию города (в Московской области) с целью признания членов моей семьи малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом задача стояла обеспечить жильем мою маму и папу, потому что у мужа также есть родители и нет никаких оснований решать жилищные проблемы моих родителей и брата за их счет. Малоимущими нас признали, а в признании нуждающимися - отказали, ссылаясь на то, что мой муж не предоставил сведения о своем жилье. Якобы из местного положения о порядке признания нуждающимися следует, что супруг является членом семьи гражданина (заявителя) и его площадь будет рассчитываться для определения обеспеченности жильем моей семьи. Мне кажется, что это противоречит ст. 31 ЖК РФ, согласно которой не любой супруг является членом семьи собственника, а только проживающий совместно с ним в одном жилом помещении. Все остальные документы предоставлены, вопрос возник только из-за имущества мужа. Правомерен ли отказ в таком случае? Должна ли учитываться его жилая площадь? Чем должны руководствоваться при определении состава семьи: ЖК РФ или местным положением, утвержденным советом депутатов??