Неужели нет ссылки в Законе на подобные растраты природных ресурсов?

Я зарегистрирована в коммунальной квартире, состоящей из 6 комнат, которые поделены между тремя собственниками. Согласно лицевым счетам по оплате за коммунальные услуги, оплату производим, согласно зарегистрированных и членов их семей. Н о, одна из собственниц в данной квартире не проживает, а проживают не зарегистрированные на данной площади (зарегистрированы в этом же городе, по другому адресу), ее взрослые дети и молодой человек, который имеет договор безвозмездного пользования, где прописано, что он имеет права пользования жилыми и общественными предметами... А также, - расходы по содержанию жилых помещений несет наймодатель. Эти люди пользуются электроэнергией (счетчика нет), холодной и горячей водой (счетчика нет). За услуги не платят, согласно счет-квитанции. Деньги в бюджет не поступают. По законодательству все должны платить за свет и воду. Полагаю, не только где зарегистрированы, но и где конкретно пользуются данными услугами. Я обращалась в милицию, в прокуратуру, в ЖКС ведомственный, в бухгалтерию. Все разводят руками и говорят, что полстраны и более живут таким образом и не платят, за столь дорогое для страны удовольствие. Неужели нет ссылки в Законе на подобные растраты природных ресурсов? В какой вышестоящий орган мне обратиться, чтобы молодой человек оплачивал за ком. услуги (электроэнергия, водоснабжение холодное и горячее)? Спасибо.