Что можно сделать этой матери, чтобы обойтись без оформления соглашения об алиментах?

Здравствуйте. Вопрос по поводу получения детского пособия в управлении социальной защиты населения для предоставления в администрацию города с тем, чтобы ребенка поставили на льготную очередь в детский сад. Супруги сейчас разведены, ребенок 2,5 года проживает с матерью. У матери есть также первый ребенок 11 лет, который проживает и зарегистрирован у ее бывшего первого супруга. В УСЗН требуют составить нотариальное соглашение об уплате алиментов на первого ребенка от этого первого супруга, чтобы УСЗН мог назначить пособие на второго ребенка 2,5 лет. На второго бывшего супруга есть исполнительный документ по алиментам. Мать этих двух детей не может оплатить такое соглашение об алиментах на первого бывшего супруга и этот супруг не хочет его оплачивать, так как первый ребенок и так с ним проживает, а матери необходимо получить пособие на второго ребенка в УСЗН. Проблема в том, что УСЗН не хочет оформлять это пособие без нотариального соглашения об алиментов на первого супруга. Но ведь матери нужно пособие лишь на второго ребенка, а не на двух детей. УСЗН аргументирует тем, что первого ребенка нельзя отсечь от матери, для этого нужно тогда соглашение о проживании первого ребенка с первым бывшим супругом и вдобавок к этому соглашение об уплате алиментов уже с этой матери. Получается, что и в первом и втором случае нужно это соглашение об уплате алиментов. Что можно сделать этой матери, чтобы обойтись без оформления соглашения об алиментах? Есть ли какие-то законные основания не составлять это соглашение?