Земля все-таки на основании этих документов в аренде у меня или нет?

Добрый день! Хочу оформить право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м. Земля предоставлена на основании Распоряжении местной Администрации (г. Березовский Кемеровской области) от 21.12.1994 г. Об индивидуальном жилищном строительстве. В Распоряжении указано: пункт 1. На основании Указа Президента РФ № 1767 от 27.10.93 предоставить земельный участок в аренду сроком на 3 года на период строительства индивидуального жилого дома. Пункт 2. Тому то, тому то, проживающей там то, номер дома, указание на площадь земельного участка. Распоряжением Администрации от 04.03.2002 г. в связи с изменением проекта застройки жилого дома пункт 2 вышеуказанного Распоряжения изменен в части размера общей площади земли. В Администрации говорят, что только платно можно выкупить землю, это будет составлять 60% от кадастровой стоимости земли. Бесплатно, якобы, нельзя приватизировать, т. к. отвод земли осуществлен после 2001 г. (ссылаются на Распоряжение от 04.03.2002 г.) Деньги большие. Однако, первоначально, земля предоставлена в 1994 г. Свидетельство о гос. регистрации права собственности на дом от апреля 2002 г. Под льготную категорию я не подпадаю. Разве, не бесплатно я могу приватизировать землю? И разве правильно полагать, что земля находится в аренде у муниципалитета, так как никакого договора аренды и тем более арендной платы не взималось? Распоряжение Администрации о предоставлении землю в аренду – это же не договор аренды, а одностороннее решение. Земля все-таки на основании этих документов в аренде у меня или нет? Заранее, спасибо за ответ. Ответьте, пожалуйста, не по телефону.