Проблемы соц. поддержки - некорректная интерпретация понятия проживание в семье в Красноярском крае

Проблема в мерах соц. поддержки семей с доходом ниже прожиточного минимума. Как юридически правильно должно интерпретироваться понятие проживание в семье, указанное в пункте 4 Постановления Правительства Красноярского края №43-п от 25.01.2011. В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Красноярского края №43-п от 25.01.2011 Порядок учёта и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки в состав семьи Получателя, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода семьи, не включаются: родитель, не состоящий в браке с Получателем, не проживающий в семье Получателя и предоставляющий алименты на несовершеннолетних детей Получателя. Получилось так, что после развода с женой (собственницей квартиры) бывший муж остался зарегистрирован по месту жительства в этой квартире в соответствии со ст. 19 Федерального закона О введении в действие Жилищного кодекса РФ №189-ФЗ от 29.12.2004. Теперь органы соц. защиты учитывают его доход в составе дохода семьи мотивируя тем, что он проживает совместно с получателем мер соц. поддержки. При этом общего хозяйства бывшие муж и жена не ведут. Бывшая жена не вселяла его в качестве члена семьи, как сказано в пункте 1 ст. 31 ЖК РФ.