К кому обратиться, если жалоба вышестоящему начальству бессмысленна?

Наиболее грамотное решение в нижеизложенной ситуации. Насколько мне известно, согласно П.22 Положения о паспорте гражданина РФ, запрещается изъятие паспорта гражданина РФ, кроме случаев предусмотренных законом, а именно: *Пункт 21 данного Положения определяет, что паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину. *Другие случаи изъятия либо сдачи паспорта гражданина предусмотрены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене, учету паспортов гражданина РФ…, утвержденным Приказом МВД РФ №1105 от 28.12.2006 года. Так, пунктом 82 Административного регламента установлено, что паспорт гражданина РФ должен быть сдан гражданами, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации. Пункт 83 определяет, что паспорта могут находиться на временном хранении у администрации лечебных учреждений при поступлении граждан на лечение в психиатрические стационары. Администрация лечебного учреждения обязана обеспечить хранение паспортов указанных граждан. Кроме того, п.84 указывает на необходимость сдачи паспортов умерших граждан, в органы осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации смерти. Пункт 80 Административного регламента устанавливает, что изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных законом, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются. Дело в том, что я курсант Высшего военно-учебного заведения. Начальник вуза издал приказ - точно не могу сказать письменный (скорее всего) или устный об изъятии паспортов у переменного состава вуза (т.е. у курсантов). При этом в случае необходимости они должны выдаваться по рапорту курсанта, в котором обязательным элементом является срок сдачи паспорта. При этом я уже три года прохожу военную службу по контракту. Как поступить в случае отказа в выдаче паспорта? К кому обратиться, если жалоба вышестоящему начальству бессмысленна? Заранее спасибо.