Назревающие проблемы с получением единовременного пособия в случае смены опекуна - обзор ситуации

Моя мама взяла опеку над внуком, т.к. он остался сиротой. И им не выплатили единовременное пособие, ссылаясь на то что было установлено предварительное попечительство на 6 месяцев мою сестру. Но после она решила отказаться и не стала оформлять ни какие документы на опеку и тогда оформила опеку мама. В опеке сказали что право единовременного пособия имеет только первый опекун. Являлась ли сестра опекуном если она ни документы не оформляла и не получала ни каких пособий?