Спор о праве на жилплощадь - Почему гражданам В и Д отказывают в социальном найме и какой иск следует подать в отношении гражданки И?

Ситуация следующая: Решением Совета народных депутатов гражданке И в 198. году утверждается ордер на получение жилплощади, далее именуемой квартира. Гражданка И зарегистрирована в данной квартире была ранее, выдачи ордера, и по настоящий момент. Кроме нее на регистрационном учете в квартире ни кто не числиться. По имеющимся достоверным данным гражданка И умерла примерно в тех же годах после получения ордера. В 200. годах МУП Ромашка по договору найма передает вышеуказанную квартиру гражданам В и Д, договор заключен на один год, более договор не заключался. Граждане В и Д непрерывно в течение 13 лет проживают в квартире, несут бремя содержания, оплачиваю платежи за электроэнергию и т.д. Сей факт не от кого не скрывают. Данная квартира у них единственное жилье. В настоящее время решили заключить договор социального найма (в настоящее время квартира числиться в реестре муниципальной собственности) но в Администрации им естественно отказывают, т.к. и в настоящее время на регистрационном учете числиться гражданка И (кроме нее более не кого нет), так же выдан ордер на гражданку И, родственниками гражданка И и граждане В и Д не являются. Администрация рекомендует обратиться в суд для признания права пользования на условиях договора социального найма... все бы хорошо, но договор заключенный с МУП Ромашка всего лишь на один год…, и что делать с гражданкой И, подавать иск о прекращение права пользования гражданкой И квартирой, но она же умерла? То есть, истцом должна быть Администрация, но не как граждане В и Д, или не так? И какие основания могут быть признаны судом для признания права пользования квартирой гражданами В и Д, кроме свидетельских показаний, договора с МУП, и квитанций? Заранее благодарю за ответ.