Разъяснение статьи 65 часть 15 пункт 4 Водного кодекса - разрешено ли движение и стоянка транспортных средств в водоохранных зонах?

Разъясните, пожалуйста, статья 65 часть 15 п.4 Водного кодекса: 15. в границах водоохранных зон запрещаются: п.4: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие. Водоохранная зона моря-500 метров. В моём понимании, в водоохранной зоне движение и стоянка разрешены по дорогам (Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога — обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии), соответственно грунтовая дорога-это тоже дорога. У нас ГСК находится возле моря, гаражи в 30 метрах от воды, есть грунтовая дорога вдоль моря. Сответственно владельцы гаражных боксов, просто отдыхающие и рыбаки проезжают по этой дороге, оставляя машины на обочине или возле своих гаражей. Инспектора Природнадзора, указывая на статья 65 часть 15 п.4, говорят, что нельзя ездить и, что дороги здесь быть не можно. Только с твёрдым покрытием. Вопрос: как быть? Кто прав?