Изменение разрешенного использования земельного участка и вопросы права собственности на объект - анализ положения Пленума ВС

В 2013 году администрацией района К. предоставлен земельный участок площадью... кв.м. "под установку торгового павильона (некапитальное сооружение)". Так и прописано во всех документах. Участок на территории городского поселения и предоставлялся с предварительным согласованием места размещения объекта со всеми актами выбора. На нем был установлен павильон, но как нормальный капитальный объект со всеми коммуникациями и на фундаменте. После принятия ПЗЗ администрацией города, земельный участок попал в зону где основными видами разрешенного использования являлся и вид разрешенного использования "магазин специализированной торговли", т.е. предусматривает возможность расположения капитального объекта. В 2016 г. Администрацией города К. вид разрешенного использования данного земельного участка изменен с "под размещение торгового павильона" на "магазин специализированной торговли", получен новый кадастровый паспорт. Заключить доп. соглашение к договору аренды и районная и городская администрации отказались. В настоящее время объект поставлен на кадастровый учет как магазин специализированной торговли, имеется тех. заключение что все нормально и никому ничего не угрожает, имеется проект как на магазин, тех.план, разработан ГПЗУ и сдан на утверждение (результата пока нет), получен отказ от городской администрации на ввод в эксплуатацию, т.к нет разрешения на строительство и других документов получаемых перед строительством либо в процессе. Можно ли признать в настоящее время право собственности на объект (павильон или магазин как он теперь) и каковы шансы если учитывать позицию Пленума ВС по этому вопросу, т.к. изначально земля то предоставлялась в аренду под ращмещение торгового павильона. Спасибо.